周建军:对党组落实党风廉政建设主体责任的思考

2015-11-28 23:20:56

对党组落实党风廉政建设主体责任的思考

 

    “落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”这是党中央站在党要管党、从严治党的战略高度,对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求。环保部门党组应从四个方面入手,落实好党风廉政建设主体责任。

    一、落实党组主体责任必须强化组织领导

    党组必须深刻认识落实党风廉政建设主体责任是政治责任,不断提高党组的凝聚力和向心力,坚持两手抓、两手都要硬。一是明确责任。明确 “一把手”的第一责任、纪检组的监督责任、党组成员和机关各科室、局属各单位负责人的领导责任,特别是强化班子成员的“一岗双责”。年初,党组书记要与班子成员、科室单位负责人签订党风廉政建设责任书,明确党风廉政建设的责任内容、责任考核及责任追究,科级以上领导干部书面向局党组作出廉政承诺。二是形成合力。坚持把党风廉政建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核,利用局务会、办公会等时机经常强调和部署,使环保中心工作与党风廉政建设同步推进。三是落实责任。党组书记应做到 “四个带头”,即带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核,自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。同时,对班子成员严格要求、严格管理,督促认真履行职责,对履职不强,失职、渎职的一律严肃处理,并追究相关连带责任,绝不姑息。

    二、落实党组主体责任必须健全完善制度

    俗话说:无规矩不成方圆。抓好党风廉政建设,必须抓好惩防体系建设,建立和完善相关制度,形成配套完备、有效管用的制度体系。一是健全议事决策制度。修改完善《张掖市环保局领导班子议事制度》和《张掖市环保局重大行政决策集体决定制度》,认真落实民主集中制、请示报告、党内组织生活等制度,坚持 “三重一大”集体决策制度,做到讲效率、讲规范。二是健全选人用人制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部任用程序,坚持新提拨任用干部任前廉政谈话制度。完善干部交流轮岗制度,对重要科室和岗位的领导干部实行定期轮岗交流,激发干部队伍活力,防范长期在一个岗位工作增加的廉政风险。三是健全财务管理制度。严格执行一把手不直接分管财务的规定和财经纪律,所有经费开支由财务部门统一管理。坚持重大物资集中采购制度,日常办公用品统一配置,主管财务的负责人一支笔审批。修改完善公务差旅费管理、车辆管理、公务接待管理等制度。领导干部出差均严格使用公务卡结算,凭发票和银行小票报销,切实加强“三公”经费管理。四是健全内部管理制度。研究制定领导干部违反作风、效能和党风廉政建设责任追究制度,领导干部严格按要求报告个人事项,对干部职工操办婚丧喜庆等家事进行严格审批。严格内部管理,班子成员带头严格执行领导值班制度、上班签到制度和离岗告示制。五是健全收费管理制度。研究制定环境监测、环境工程评估服务收费管理办法,进一步规范收费程序标准。六是健全信访处理制度。修订完善《张掖市环保局群众环境信访规程》等制度规定,认真解决发生在群众身边的环境问题。

    三、落实党风廉政主体责任必须强化监督制约

    一是加强建设项目审批验收监督。研究制定建设项目环境影响评价文件审批细则和建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程等制度,强化行政审批事项监督力度,规范审批程序,明确办结期限,提高办事效率。对不符合产业政策、选址不当、污染严重的项目,耐心解释,及时劝退。坚决禁止环保公职人员不经领导批准参加业务评审、验收并违规收取评审费、咨询费、专家费。二是严格环保行政处罚程序。细化完善《张掖市环保局行政处罚自由裁量权裁量基准及配套制度》和《张掖市环保局行政处罚案件办理规程》,加强行政处罚程序、办案过程、罚款收缴的行政监督管理,严格按制度实施行政处罚,实行罚缴分离。所有行政处罚由局依法行政领导小组集体研究,坚决杜绝和防止以罚代管、乱用自由裁量权随意罚款行为。三是严格依法征收排污费。严格执行排污费核算管理办法,规范排污费测算、变更、追缴等程序,做到公正、公开,坚决杜绝少征、漏征、随意征收等不规范行为和人情费。对收费的入账、缴库、票据等管理进行全过程监督,防止出现违章违纪现象。四是强化环保专项资金使用监督。修改完善《张掖市环保局环保专项资金申报使用办法》,事前抓好项目调研、筛选、储备;事中严格规范申报程序,杜绝人为干预和暗箱操作;事后实行跟踪,对项目实施进度、资金使用效益等进行跟踪监管,确保专项资金管理各个环节权力透明、规范高效运行,坚决杜绝截留、挤占、挪用专项资金。

    四、落实党组主体责任必须严格考核问责

    做到有错必究,有责必问。一是加强督导检查。采取多种方式定期不定期对领导班子及其成员履行主体责任情况、“一岗双责”等情况进行督导检查;对局党组部署的重点工作、重要制度规定落实、专项治理进展和限期解决的突出问题等情况进行专项检查;对环境执法、环评审批、环境监测等工作中涉及群众切身利益的热点、难点问题进行跟踪督查。紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,对不作为的严厉问责、乱作为的严肃惩治、慢作为的限期整改,以问责教育干部、监督干部。二是科学量化考核。对党风廉政建设主体责任落实情况应进行年度考核问责,建立健全考核机制、评价标准、指标体系,明确考核内容、方法、程序和标准。把考核结果作为对考核对象奖惩、选拔任用的重要依据,对考核排序靠后的单位和个人,党组书记应约谈问责。并取消其当年评先选优的资格,主要负责人当年不得提拔重用。对连续两年受到问责的单位,对班子予以调整。三是严格责任追究。建立完善责任追究制度体系、工作程序和保障机制,对每一个具体问题要分清党组、纪检组、相关单位的责任,明确党组书记、班子成员负什么责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的,实行“一案双查”,既追究当事人的责任,也倒查追究相关领导的责任。以严明的纪律促进领导干部责任意识进一步提高。(作者:张掖市环境保护局党组书记、局长 )


(编辑:admin)


扫一扫,关注清廉张掖公众号