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中共张掖市民政局党组关于市委2017年第一轮巡察反馈问题 整改情况的通报

2018-11-26 11:22:02来源:市委巡察办

根据市委开展2017年第一轮巡察工作的安排部署,2017年5月8日至7月14日,市委第五巡察组对市民政局进行了巡察。2017年9月8日,市委第五巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强领导,明确责任,推动整改落实

局党组对巡察指出的问题全部认领、诚恳接受,坚持以上率下、全员参与,以高度的政治自觉和强烈的责任担当全面彻底整改,以巡察整改的实效促进全市民政事业的健康发展。

一是压实领导责任。局党组第一时间召开会议,成立由党组书记、局长蔺学锋同志任组长,党组成员、副局长赵明亮、屈伯虎同志任副组长,其他县级领导为成员的整改工作领导小组,负责整改落实工作。先后召开4次党组会议、2次局务会议、2次干部职工会议,专题研究、部署和推进整改落实工作。

二是抓实责任分解。根据巡察“问题清单”,领导班子成员和科室(单位)负责人主动认领问题、明确责任、深入分析、查找根源,认真听取意见建议,逐项制定整改措施,经多次完善,研究制定了《关于市委第五巡察组巡察反馈问题整改落实方案》,把整改事项落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,明确完成目标和时限要求,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

三是确保整改效果。对全局性的问题,党组书记、局长带头抓;对短期难以解决的问题,分批分期解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。建立整改落实督查台账,采取定期督查、实时跟踪问效等方式,对整改任务“挂号”督办,完成一件,“销号”一件。将整改情况纳入基层党建、干部绩效、科室(单位)目标考核,定期开展“回头看”,对群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。在巩固整改成果的基础上,及时总结整改经验,研究制定科学管用的长效机制。

二、紧盯问题,多措并举,全面整改到位

(一)关于党组织领导核心作用方面

针对党组改革创新和攻坚克难的意识还不够强,破解难题创造性开展工作的思路还不够宽的问题。

局党组坚持问题导向,正视差距,紧盯短板,补齐弱项,着力解决困扰民政事业发展的瓶颈制约。紧紧围绕民政工作中的热点、难点和群众反映强烈的焦点问题,深入调查研究,把政策创制作为助推民政事业创新发展的动力,着重解决基层民政能力建设、社会救助、留守儿童、社会组织党建、退役士兵安置等重点难点问题。2016年以来,推动出台25项含金量较高的政策文件,有13项被省民政厅以《参阅文件》和《情况通报》的形式刊发全省民政系统交流学习,提升了我市民政工作质量。2016、2017连续两年在全省民政工作评估考核中获得优秀等次。针对民政基础设施薄弱,服务质量和管理水平不高的问题,局党组以项目建设为抓手,加大项目建设和运营管理力度。按照建设一批、储备一批、运营一批的思路,科学规划布局,加快民政公共服务基础设施建设,同步推进管理运营。2017年全市新建、续建各类民政项目33个,完成投资1.87亿元,项目数量和投资额度再创新高。其中,市本级组织实施的市儿童福利院、市军供站餐厅、市军休站、市级救灾物资储备库全面建成投入运营。市老年人康复中心项目即将投入使用。市社会福利院和救助管理站现已完成招投标,即将开工建设。市精神病福利院从建设到运行仅用2年时间,现已入住200多病人。全市民政公共服务设施不断完善、结构布局更趋合理、综合保障能力显著增强。以群众反映的低保和临时救助申请审批时间长、救灾救济审核程序过于繁琐等问题为突破口,对民政服务领域工作进行全面梳理,对办理要件、层级、时限进行压缩,再造流程。目前,14项依申请类事项全部可在线受理,在线受理率和申报率均为100%,申办要件减少5项,提效25%。

(二)关于管党治党意识方面

针对党组织活动形式较单一,政治理论学习和民政工作实际结合不够紧密,没有达到通过学习促进工作的问题。

一是加强党建工作。把抓好党建作为最大的政治责任,坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署,把党建工作列为党组会议常规议题,建立集体研究党建工作常态化机制。制定印发《贯彻落实全面从严治治党主体责任实施意见》《民政局2017年党建工作要点》,开展“机关党建工作规范化建设年”活动,强化对党建工作的指导。班子成员按照分工与局属单位建立党建工作联系点制度和经常性指导帮带制度,到联系点讲党课、查问题、促整改。优化党组织设置,配齐配强党组织负责人,做好党组织换届选举和党员发展工作。成立社会组织党建科,加强社会组织党建工作,全市共建立社会组织党组织1443个,党组织覆盖率达75.23%。今年6月份全省社会组织党建工作现场观摩经验交流座谈会在我市成功召开,省民政厅对我市社会组织党建工作给予充分肯定。

二是加强政治理论学习。持续抓好党的政治建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立以党组中心组、干部集体会、支部党员会、党小组会为主要载体的学习制度框架,推动学习教育融入日常、抓在经常。凡是中央和省、市委召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策文件都及时组织传达学习。2017年共组织开展党组中心组学习12次,干部集体学习16次,专题研讨5次,党组主要负责同志上专题党课3场次、邀请民政部培训中心专家、省民政厅和市上专家开展党的十九大精神宣讲辅导共5场次,党组成员和各支部书记上党课13场次,组织专项理论测试2次、编发“微课堂”30期。

三是加强干部培训教育。制定下发《张掖市民政局2017年民政干部教育培训工作的安排意见》,采取集中办班培训、赴外专题培训、外请师资培训、网络在线学习、单位自主培训等方式,组织开展民政政策法规、专项业务知识等方面的培训,引导干部提升自身综合素质和履职本领。坚持理论联系实际,围绕党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求,确定9个调研专题,由县级领导干部领题调研,深入基层了解实情、解决问题。重视学习成果转化运用和政策创制,特困人员救助供养、农村留守儿童关爱、社会组织党建、基层民政办公室标准化、社工人才队伍建设、双拥模范城创建等工作被省民政厅在全省推广学习。

(三)关于“两个责任”落实方面

针对班子成员落实“一岗双责”还不够到位,对分管领域党风廉政建设层层传导压力的责任体系还不够完善的问题。

一是责任传导上加压。制定印发《全面落实从严治党主体责任的实施意见》和《党风廉政建设工作要点》,层层签订党风廉政责任书。党组会议15次研究部署党风廉政建设工作,讨论制定20条防范措施,逐级逐层签订廉洁责任书,约谈重点岗位和项目负责人80多人次,对局属单位开展3轮监督检查,督促整改6项问题。党组成员及时提醒约谈分管单位和科室负责人,经常过问党风廉政建设情况,实现了廉政责任无盲区、全覆盖,咬耳扯袖、红脸出汗、抓早抓小已成为落实管党治党责任的常态化措施。

二是廉洁教育上发力。凡中央和省市委的会议精神,均在第一时间传达学习、研讨交流。2017年,上廉政党课2次,邀请市纪委、市检察院领导专题讲座2次,组织开展警示教育、革命传统教育、廉政测试活动20余场次,安排党组成员分批次、分主题辅导6次,进一步夯实干部职工廉洁从政思想基础,筑牢拒腐防变道德防线。

三是风险防控上紧盯。把“信任不能代替监督”贯穿于从严管理全过程,对10类91项廉政风险点再梳理、再优化,将项目工程纳入“双线两化”范围,施工合同与廉政承诺同步签订、同步执行。从“明责、督责、尽责、究责”4个层面健全12项制度,推动从严治党制度下沉。针对局属单位内部管理问题,配齐配强班子副职,选调专业财务干部,加强经费开支监察审计。针对低保不公正问题,上下互动,联查联改,查处低保违纪违规问题10起,清退错保对象1022人,收缴资金195.6万元。

(四)关于民主集中制落实方面

针对过去(2015年10月前)班子成员存在会前不沟通,会上不发表意见,会后议论和下属单位“一把手末位发言”制度坚持不够好的问题。2016年以来,局党组充分发挥党组的领导核心作用,把党组领导体现在把方向、谋长远、定规矩、抓监督上,结合工作实际,制定《党组工作规则》和《行政工作规则》并严格执行。党组书记带头落实班子成员工作碰头和谈心谈话等制度,从严执行党组议事规则和决策程序,凡属重要干部推荐任免、重要事项决策部署、重大项目投资和大额资金使用等“三重一大”事项一律集体研究,相关科室负责人列席局党组会议或局长办公会议,对重大决策邀请法律顾问审查论证,对项目建设专业问题征询专家意见,确保决策的民主化、科学化和实施过程的规范化,做到班子成员各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。2017年,召开党组会议34次,讨论决定“三重一大”事项31项,集体决策事前有议、议而则决、决而则行、行而有果。

针对局属社会福利院、军供站和救助管理站等单位院(站)务会议不规范、会议记录不全面和“一把手末位发言”制度坚持不够好、发扬民主不到位等现象,局党组加强对下属单位的工作督导,由机关党委牵头,对下属单位重大事项集体决策程序和会议记录、决策执行等情况开展检查,督查指导民主集中制落实情况,杜绝了在重大事项研究过程中单位负责人自己先发言、“定调子”和“一言堂”的现象。

(五)关于落实“八项规定”精神方面

针对局系统召开运动会超额支付工会经费和局属单位勤俭节约意识不强的问题。局党组召开专题会议,党组书记带头开展自我批评,其他班子成员和与会同志都开展了严肃认真的批评与自我批评,工会主席、财务人员等具体经办人员向党组作了深刻的反思检讨和书面检查。局机关和局属各单位分别召开工会会员会议,全面落实局党组清退超标准服装款的决策部署,局工会认真核算,干部职工主动清退。2015年至2016年民政系统运动会超支93120元于2017年11月底全部退交完毕。局党组研究出台《关于进一步加强民政系统工会工作的意见》,局工会制定印发《工会经费收支管理办法》,对收支范围、标准、会员福利,尤其是对职工关注的节日慰问、生日慰问、工会活动等会员福利的支出形式、列支科目等做了详细规定。福利院健全采购物资登记、核查、清理工作制度,修订完善《财务管理制度》《库房保管员职责》《库房管理制度》,对涉及到衣物、床上用品等消耗品的发放确定专人负责,杜绝浪费。

(六)关于选人用人方面

针对过去(2015年10月前)班子在干部任用、推荐先进上不善于听取干部意见和干部队伍出口不畅,工作事业心、责任心减弱,工作激情不高,下属单位工作力量不足的问题。

2016年以来,局党组认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委《关于加强和改进市直单位科级干部任免管理工作的通知》精神,严格按照《张掖市市直单位科级干部任免管理办法》开展科级干部选拨任用工作,在实际工作中始终坚持好干部的“五条标准”和“四用四不用”的用人导向,积极营造有利于优秀干部脱颖而出、健康成长的发展环境。党组成立由局主要领导任组长、分管领导为副组长、其他班子成员和组织人事干部为成员的干部选拔任用工作领导小组。对全系统干部队伍建设现状进行系统分析研判,提出加强优化干部队伍的意见建议。局党组严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示、任职的干部选拔程序开展工作,对拟选拔任用的职位、条件资格、范围、方式、程序等进行充分酝酿和沟通,采取会议投票推荐和个别谈话推荐相结合的办法开展民主推荐,把领导班子成员、内设机构负责人、下属单位班子成员和干部职工等各方面代表都涉及进来,落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权。针对民政系统干部年龄偏大、队伍结构不够合理,干部出口不畅的问题,局党组积极向组织部门推荐工作业绩突出、品德优秀、敢于担当、发展潜力大的干部,争取市委重视支持,拓宽优秀干部成长的途径和渠道。同时,对同一岗位任职时间较长的科室负责人进行轮岗交流,对符合条件的年青干部大胆使用。2016年以来,局系统推荐提拔5名县级干部,选拔使用27名科级干部,对10名任职时间较长的科室负责人进行轮岗,干部职工反映良好。军供站按照“一带一”方式,加强工作人员培训,研究开展社会化供应模式,与3家酒店达成供应协议,通过政府购买服务方式解决在编人员少,工作力量不足的问题,提升了军供应急保障能力。

三、健全机制,转变作风,固化整改效果

下一步,我们将紧盯整改重点,继续抓好整改工作,着力在建章立制上下功夫,努力以巡察整改的新成效推进民政事业持续健康发展。一是建立健全长效机制。针对市委第五巡察组指出的问题,严格制度执行,倒查制度缺陷,完善制度建设。加强整改成果总结运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制。二是严格落实“两个责任”。全面落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”,强化干部思想教育,全面落实“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督,进一步规范党务、政务公开,主动接受监督检查。三是持之以恒强化作风。坚决贯彻中央和省、市委的各项决策部署,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,持之以恒加强作风建设,引导广大党员干部敢于担当、狠抓落实,营造风正劲足的干事创业氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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(编辑:郝志国)


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