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基层扶贫领域腐败和作风问题治理中存在问题及对策建议
--以山丹县为例

2019-05-07 16:34:04来源:甘肃信息

近年来,各地不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,查处了一大批典型案件,为遏制扶贫领域腐败、保障扶贫脱贫工作有序健康推进提供了有力支持。但目前基层扶贫领域腐败和作风问题仍旧易发多发,滋生不正之风和腐败问题的土壤仍然存在,总体形势严峻,难题尚待破解。

一、存在问题及原因

(一)违纪违规人员主要是村社干部。以山丹县为例, 2018年至今查处的13起扶贫领域案件,16名违纪违法人员为村社干部。从张掖市纪委的通报情况来看,村社干部在扶贫领域违纪违法行为比例较高。原因主要有:一是村社干部直接面对贫困群众,是落实扶贫政策的“当权者”和直接执行者,动用扶贫资金有“便利条件”;二是由于党纪政务处分对村社干部影响不大,村社干部违纪成本较低,在以小成本换取大利益面前,存在较大的侥幸心理;三是村社干部理想信念不坚定、宗旨意识淡薄、纪律规矩意识不强、抵御利益诱惑定力不够。

(二)违纪行为主要是截留、挪用、套取和虚报冒领。山丹县13起违纪行为中挪用扶贫资金的4起、截留扶贫资金3起、虚报冒领扶贫资金的3起、套取1起、其他2起。原因主要有:一是部分村民监督委员会监督意识不强,履行职责不够,对村社干部的违纪违规行为不敢监督、不愿监督,对扶贫资金管理、项目实施、政策落实的监督不力;二是乡镇和村社在推进公开公示公告的“三公开”制度时存在政策理解不够到位、申报内容不规范、公示公告不规范、档案资料不完善等问题;三是项目资金主管部门审核把关不严、日常监管不到位,对项目资金“一拨了之”“一审了之”,缺乏锲而不舍、盯住不放、跟踪到底的监管的工作长效机制。

(三)违纪资金主要是扶贫互助资金、救灾救济资金等。从涉及的扶贫资金分析,13起违纪行为中涉及扶贫互助资金4起、低保资金7起、草原生态奖补资金1起、危旧房改造资金1起。原因主要有:一是扶贫互助资金投放数额较大,资金管理不够规范,缺乏有效的监督机制,加之政策宣传不到位,贫困户对互助社资金的用途及流向掌握不够;二是各村成立的扶贫互助社均为村民自治组织,部分乡镇对互助资金认识不到位,认为按“民管”原则,对互助社的管理不需介入太深,甚至放任不管;三是在低保等救灾救济资金方面,有的村社对低保户、困难户识别不精准、评定不科学、管理不规范,救灾救济中出现优亲厚友、虚报冒领,侵占扶贫资源的现象。

二、对策建议

(一)注重教育引导,强化思想认识。采取多种形式强化党纪法规教育,组织乡镇、村社党员干部认真学习党章党纪党规、宪法法律法规,实现党纪法规教育全覆盖。严格执行通报曝光制度,强化反面警示教育,对扶贫领域弄虚作假、优亲厚友、贪污侵占、失职失责等方面的违纪违法行为,通过采取集中通报、专题通报、媒体曝光、问责追责等方式强化警示教育,增强典型案件震慑力。组织村社干部参加旁听庭审、参观教育基地、观看警示片,用“身边人身边事”敲响警示钟,让党员干部心有所畏、行有所止。

(二)突出压力传导,压实主体责任。推动全面从严治党不断向纵深发展、向村社延伸,教育引导村社干部在思想认识、宗旨意识、责任担当、方法措施上主动跟进,通过约谈提醒、签字背书、检查考核、述职述责等方式,层层传导压力,级级压实责任。各级党政班子成员特别是“一把手”要将扶贫工作作为第一位的工作牢牢抓在手上、落实在行动上,形成一级做给一级看,一级带着一级干的良好风气,真正凸显出“头雁”作用。纪检监察部门应强化对基层干部特别是村社干部的监督管理和权力运行的制约,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,敢于动真碰硬,推动本地区作风建设持续向好。

(三)创新监督方式,形成监督合力。把敢于坚持原则、敢于监督、有责任心且懂纪律、讲规矩的党员干部选拔出来,培养成为村务监督委员会的骨干力量,强化村民对村务的监督权。深化乡镇纪委“三转”工作,提升履职能力,加强监督检查。通过开展专项检查、专项巡察、专项审计,加强扶贫资金项目主管部门监管责任落实情况的监督。严格落实信访前哨到村、廉政监督员到村、纪检干部到村、纪法宣传到村,加强对扶贫政策落实情况的监督。推行“小微权力清单化、村级事务阳光化”工作,建立村级事务监督负面清单和小微权力清单化阳光化运行相结合、扶贫领域腐败问题专项治理成效与村级管理考核相结合的互推互进模式,形成监督合力。

(四)坚持以案促改,落实整改责任。严格落实中央、省委扶贫领域巡视巡察反馈问题整改政治责任,按照整改任务和时限要求,扎实推进反馈问题整改。综合分析整改问题,全面排查体制机制方面的漏洞和风险点,通过约谈提醒、函询谈话、提出纪检监察建议等方式,加强对扶贫资金监管单位监督,督促举一反三,建章立制、全面整改,实现以案促改、以案促管、以案促防。

(五)建立“负面清单”,从严执纪问责。以“零容忍”的态度严肃查处扶贫领域虚报冒领、侵占挪用、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要的问题。认真从中央督促反馈、省级督查发现、巡视巡察发现、查办案件反映中梳理归纳问题,列入整治扶贫领域作风和腐败重点问题两张“负面清单”,为精准发现问题、开展专项治理提供靶向。落实一年两例会、一月一报告、问题线索统一管理、统筹推进、直查直办、通报曝光等“六项机制”,深化贫领域腐败和作风问题专项治理工作。(原载于甘肃信息第263期,作者:山丹县纪委监委 胡增华



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