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【调查研究】

山丹县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作存在问题和对策建议


2020-04-23 12:58:00来源:山丹县纪委监委

2018年以来,山丹县扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为遏制扶贫领域腐败问题,保障扶贫脱贫工作有序推进提供了有力支持。但是,目前滋生不正之风和腐败问题的土壤仍然存在,基层扶贫领域腐败和作风治理形势依然严峻。

一、基本情况

2018年,全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作开展以来,县乡纪委共受理扶贫领域信访件52件,其中,2018年受理扶贫领域信访件29件,2019年受理扶贫领域信访件17件,较上年下降41.3%,2020年元至4月受理扶贫领域信访件6件,总体呈下降态势。但全县纪检监察信访工作呈现信访件总量、本级受理数量逐年上升,上级转交办件大幅下降的特点,形成了以本级受理为主、上级转交办为辅的良好态势。综合分析,全县信访总量上升,但扶贫领域信访量下降的主要原因是:扶贫领域腐败和作风问题专项治理开展以来,不断加大惠民惠农资金监督,深化小微权力清单化管理工作,扎实开展“一卡通”问题专项治理,严查严办扶贫领域违纪违规问题线索,全县扶贫领违纪违法问题得到了有效遏制。

2018年以来,全县共立案查处扶贫领域违纪违规问题21起,给予党纪政务处分25人,运用监督执纪“第一种形态”谈话约谈69人。其中,2018年查处9起、给予党纪政务处分10人,2019年查处11起、给予党纪政务处分14人,立案数、处分人数分别较上年增长22% 和40%。

二、存在的问题及原因分析

(一)违纪违规人员主要是村社干部。综合分析受到党纪政务处分的25名党员干部,村社干部共有17人,占68%。原因主要有三方面:一是村社干部直接面对贫困群众,是落实扶贫政策的“当权者”和直接执行者,动用扶贫资金有“便利条件”;二是由于党纪政务处分对村社干部影响不大,在以“小成本”换取“大利益”面前,存在较大的侥幸心理;三是村社干部理想信念不坚定,宗旨意识淡化,纪律规矩意识不强,在利益诱惑面前一些人经不起考验,利用监管机制的漏洞侵害群众利益。

(二)违纪手段主要是挪用、截留、虚报冒领。全县21起扶贫领域违纪违规案例,挪用扶贫资金7起、截留扶贫资金3起、虚报冒领扶贫资金3起,平摊低保3起、套取扶贫资金1起,其他4起。主要原因:一是一些村务监督委员会监督意识不强,履职不到位,对一些村社干部的违纪违规行为不敢监督、不愿监督,对扶贫资金管理、项目实施、政策落实的监督不够;二是乡镇和村社在推进公开公示公告制度时存在政策理解不够到位、申报内容不够规范、公示公开不规范,致使群众监督得不到落实;三是一些职能部门监管责任履行不到位,对扶贫项目资金“一拨了之”“一审了之”,缺乏锲而不舍、盯住不放、跟踪到底监管的工作劲头。

(三)违纪资金主要是扶贫互助资金、救灾救济资金等。从违纪违规问题涉及的扶贫资金分析,涉及低保资金9起、扶贫互助资金4起、草原生态奖补资金3起、危旧房改造资金1起,其他资金4起。主要原因:一是在低保等救灾救济资金方面,有的村社对低保户、困难户识别不够精准、评定不科学、管理不规范,使得在救灾救济中出现优亲厚友、虚报冒领及侵占扶贫资源的现象;二是扶贫互助资金投放数额较大,资金管理不够规范,缺乏有效的监督机制,加之政策宣传不到位,贫困户对互助社资金的用途及流向掌握不够及时全面;三是2017年以前草原奖补资金存在发放不规范问题,没有严格按照“一卡通”发放到户,个别村干部挪用资金用于支付其他开支。

三、对策建议

(一)注重教育引导,强化思想认识。一是全面贯彻落实近平总书记视察甘肃重要指示精神、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,切实增强基层干部做好扶贫工作的思想自觉和行动自觉。二是采取“党纪教育一刻钟”“三个一”党纪教育等多种形式开展党纪法规教育,组织乡镇、村社干部认真学习党章党纪党规、宪法法律法规,提升纪律规矩意识。三是严格执行通报曝光制度,对扶贫领域典型案例采取集中通报、专题通报、媒体曝光等方式强化警示教育,让党员干部心有所畏、行有所止。

(二)突出压力传导,压实主体责任。一是严格按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,协助县委落实全面从严治党主体责任,督促各级领导干部增强全面打赢脱贫攻坚战的紧迫感和使命感,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的重大政治责任。二是精准运用监督执纪“第一种形态”,常态化开展谈话约谈工作,层层传导压力,督促乡镇和县直部门单位推进全面从严治党不断向纵深发展、向村社延伸。三是开展专项监督,紧盯“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“四个不摘”,督促农业农村、教育、卫生、住建、水务等部门单位对标对表,逐项查漏补缺,确保脱贫成效真实,经得起实践检验。

(三)健全监督体系,形成监督合力。一是拓宽信访监督。发挥“一网两微四端口”新媒体检举举报平台作用,进一步提高信访监督工作的参与率、公信力和影响力,对发现的扶贫领域腐败和作风问题线索做到及时督办、优先处置、快查快结。二是激发村级监督活力。全面推行村级监督委员会成员与村级公益性设施管理共享共管理事会人员融合制度,建立村级事务监督负面清单与“小微权力”清单化管理相结合、扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效与村级管理绩效考核相结合的互推互促机制,着力提升村级监督实效。三是深化“小微权力”清单化管理工作。继续健全完善村级党务政务财务公开、惠农惠民资金查询、村民办事政策咨询、结果反馈、作风评价及监督举报等机制,深化小微权力清单化管理工作。定期分析群众参与小微权力监督数据,通过约谈提醒、函询谈话、提出纪检监察建议等方式,督促党员干部转变作风,优化服务质量。

(四)坚持以案促改,落实整改责任。从严从实扛起扶贫领域巡视巡察反馈问题整改政治责任,坚持自身整改与监督整改相结合,高质量完成脱贫攻坚各类反馈问题整改工作。发挥表率作用,对照《全县纪检监察机关脱贫攻坚专项整改工作方案》,抓好5个方面15项整改任务落实。按照《山丹县中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家脱贫攻坚成效考核及中央纪委国家监委调研督导反馈意见整改方案》,立足“监督的再监督”职能,推进44项监督整改任务落实,确保6月底前高质量完成各项整改任务。

(五)聚集重点问题,从严执纪问责。始终坚持“零容忍”的态度,严肃查处扶贫(民生)领域 7类微腐败问题结合开展不落实、不作为、不担当、不深入、不在状态“五不问题”综合治理工作,督促整治决战脱贫攻坚中形形色色的形式主义官僚主义问题,坚决纠正“疲劳综合征”,杜绝“大概先生”和“基本掌柜”,防止出现摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题。(供稿:胡增华



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