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聚焦“两不愁三保障” 打赢脱贫攻坚战

2019-03-27 08:35:55

市纪委监委党风政风监督室主任 蒋新民


习近平总书记3月7日参加甘肃代表团审议时,就脱贫攻坚工作讲了很多金句。句句都很沉重,句句都击中当前扶贫攻坚工作要害,句句都透露着对人民群众的深情厚意。我就总书记讲的 “脱贫攻坚的标准,就是稳定实现贫困人口两不愁三保障”谈谈我个人的一些学习体会。

“两不愁、三保障”这句话第一次出现是在2011年4月中央政治局会议审议通过的《中国农村扶贫开发纲要》中,《纲要》提出:到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是 “稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,简称“两不愁、三保障”。再之后,2015年,在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中再次提出,“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。”

多年来,“两不愁三保障”为何被习近平总书记和中央的纲领性文件反复提及?最近在认真学习习近平总书记3月7日参加甘肃代表团审议时讲话精神的同时,认真学习了习近平总书关于脱贫攻坚工作重要论述和关于相关文件,“两不愁三保障”之所以被反复提及,我认为:首先,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺,只有脱贫攻坚目标如期实现,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,才能凸显全面小康社会成色,让人民群众满意、国际社会认可,其意义重大而深远。其次,要确保到2020年如期完成剩下贫困人口的脱贫,就要对标“两不愁三保障”的目标,认真梳理还有多少任务没有完成,还有多少工作量,明确了这些工作任务,做好工作计划,加大工作力度,才能如期实现脱贫攻坚目标,防止出现死角。

2019年3月11日,甘肃省召开了全省脱贫攻坚政策培训视频会议,在这个会议上中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师汪三贵同志作了辅导报告,汪教授强调,脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务,“两不愁三保障”是衡量底线任务的“标尺”,各个地方的的脱贫攻坚工作做的怎么样,能否顺利摘帽,主要看“两不愁三保障”指标有没有达到、贫困人口是否达到全覆盖。

“不愁吃”一般要求:首先要吃得饱。南方以大米为主,北方以面为主,有些深度贫困地方以土豆、小米为主,不求吃得有多么丰富,但要确保吃得饱,不会发生主食中断现象;其次要吃得好,胆白质要达标,重要节日能吃到荤菜且其他时节平均每周食用荤菜不少于2次,家庭成员饮用水水质符合国家饮用水卫生标准,人力取水往返时间不超过20分钟,一年断水时间不能连续超过1个月。

  “不愁穿”一般要求:服装能够自主购买,日常所穿衣服成色大体正常,且不破烂,四季有不同的衣服。室内配有衣橱,或常备收纳箱、挂衣架等器具。

义务教育有保障:适龄未成年人均能接受义务教育,能够负担义务教育阶段子女上学费用,家庭无辍学学生(因重度残疾、重大疾病等原因不能正常入学的除外)。不会因为非义务教育阶段子女上学(不含自费择校或出国留学)而导致家庭入不敷出。如农户因义务教育阶段子女上学负担较重,或因非义务教育阶段子女上学(不合自费择校或出国留学)而导致家庭入不敷出,即使人均纯收入超过扶贫标准,应统筹考虑纳入扶贫对象。

基本医疗有保障:不会因为家庭成员患大病或长期慢性病而影响家庭正常生产生活,不会因为家庭成员经常住院治疗或长期用药治疗且依规报销后的自付医疗费用数额较大而导致家庭入不敷出。如农户因家庭成员患大病或长期慢性病而影响家庭正常生产生活,或因家庭成员需经常住院治疗或长期用药治疗且依规报销后的自付医疗费用数额较大而导致家庭入不敷出,即使人均纯收入超过扶贫标准,应统筹考虑纳入扶贫对象。

   住房安全有保障:日常居住的自有住房经住房城乡建设部门认定不属于C级或D级危房,人均住房面积能够满足家庭成员正常生产生活所需。如农户日常居住的自有住房经住房城乡建设部门认定为C级或D级危房,即使人均纯收入超过扶贫标准,应统筹考虑纳入扶贫对象。

关于“两不愁三保障”的执行标准,总书记在多次场合也强调,脱贫攻坚要严格坚持扶贫标准,不能擅自拔高标准,也不能降低标准。现行的脱贫标准,就是“两不愁三保障”。

省委书记林铎同志在今年2月23日召开的全省脱贫攻坚工作推进大会上其中谈到我省落实“两不愁三保障”方面存在的问题。一是执行“两不愁、三保障”政策存在偏差,健康扶贫抬高标准、层层加码。二是安全饮水达标鉴定不严不实,有的县76户脱贫户自来水入户半年只通水次,安全饮水保障不达标被脱贫。三是危房鉴定执行标准流于形式,有的县住房安全达标认定表五花A门,管理混乱,甚至一户出现3种不同样式、不同鉴定结果的认定表。等等。林铎同志要求,全省各级要主动认领中央专项巡视反馈的问题,反躬自省、举一反三,深入查找自身工作中的差距、不足和薄弱环节,结合巡视整改一起抓、一起改,使各方面工作都有一个大的提升。

最近,省纪委办公厅印发了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改意见和工作方案的通知》,涉及全省纪检监察机关自身整改的任务有6项,涉及监督职能部门整改的任务37项。我们市纪委监委对这些问题也是照单全收,起草下发了《全市纪检监察机关中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作方案》。党风室作为纪委监委机关此项工作的牵头部门,我们将继续深入学习贯彻习近平总书记在参加甘肃代表团审议时的讲话精神,提高政治站位,增强政治自觉,以真认帐、真反思、真整改、真负责的精神抓好承担的整改任务,同时,组织协调有关部门加强监督检查,督促职能部门如期整改,履职尽责,确保总书记在参加甘肃代表团审议时的讲话精神落地见效。



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