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做实日常监督 重在政治贵在常态

市纪委副书记、监委副主任  张富春

2019-04-10 16:19:55来源:金张掖廉政网

十九届中央纪委三次全会指出,要“着力提高监督质量 特别是日常监督实效”;省纪委十三届三次全会指出,“监督 职责向日常监督用劲”,两个全会报告中,都把监督作为今 年工作的一个重要部分,特别是作为加强党的政治建设、严 明政治纪律政治规矩的重要抓手,作了全面细致地安排部 署,为基层纪检监察机关履行好监督职责指明了方向,提供 了遵循。作为基层纪检监察机关,必须要把监督作为重要政 治工作,拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫,抓在日 常、落在全体,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问 题、纠正偏差,在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效, 以监督的实际成效践行“两个维护”。 

第一,改变认识误区,激活基层党组织“神经末梢”功 能。《中国共产党党内监督条例》 规定:“要建立健全党中央 统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党 的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督 的党内监督体系。”这不仅指出了党委在党内监督中第一位的 责任,也明确了党内日常监督的主体是党的基层组织。但现 实情况是,一些基层党委(党组)书记对监督工作认识不够到 位,理解不够全面,一提监督就想到是纪委的事,觉得与自己 关系不大。因此,要督促他们改变认识误区,让党委(党组)书 记明白,党内监督首要的责任在党委(党组),关键的“功课” 在激活党的基层组织“神经末梢”作用。 

第二,盯紧“关键少数”,以领导干部严格自律带动全 体党员规范履职。党内日常监督中必须把领导干部作为监督 的重中之重,基层纪检监察机关要发挥好派驻监督和巡察监 督的功能,纪律监督冲“一把手”去,拿“一把手”说事, 加强对执行民主集中制、严格组织生活、落实重大事项请示 报告条例、“三重一大”事项集体决策制度等情况的监督检 查,用纪检监察机关的专责监督弥补党组织自身监督薄弱的 短板,让“一把手”感到监督常在,正确看待约束,自觉接 受监督,习惯在约束下工作生活。 

第三,扩大监督视野,实现“八小时内”到“八小时 外”全程监督。随着全面从严治党越来越深入,一些领导干 部面上的、显在的作风问题越来越少,感觉“八小时内”都 能廉洁自律、依法履职,但“八小时外”并不意味着权力自 动休眠、作风自动向好,相反,很多隐形变异“四风”问题 都发生在这些时段,如躲入“青纱帐”的公款吃喝,节假日 的公款旅游、夜幕下的礼品礼金,等等。因此,要关注领导 干部“八小时外”的总体情况,多打听张家长、李家短,多 了解领导干部生活作风、兴趣爱好、社会关系、交际圈子, 让党的纪律和规矩在八小时内外都立起来、严起来、执行到 位,形成“八小时内”与“八小时外”全覆盖的监督链条。

 第四,聚焦政治监督,坚定践行“两个维护”确保中央 政令畅通。一是加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情 况的督促检查,完善党中央重大决策部署和习近平总书记重 要指示批示贯彻落实情况的督查问责机制,严肃查处落实党 中央决策部署和习近平总书记重要指示批示表态多调门高、 行动少落实差等形式主义官僚主义问题,督促党组织和党员 干部坚决做到“两个维护”。二是严肃查处违反政治纪律的 行为,坚持“五个必须”,严肃查处“七个有之”问题,把 政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去,坚决防止山 头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一,通过 严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。三是加强对落实意 识形态工作责任制的监督检查,督促党员干部坚定政治信 仰、执行政治路线、站稳政治立场,始终以习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。四是 加强对党内政治生活制度执行情况的监督检查,强化党组织 政治功能,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会 一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制 度,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战 斗性。五是注重涵养良好的政治生态。督促领导干部带头坚 持原则,坚决杜绝来自家属、子女、身边工作人员和其他特 定关系人的违规干预、捞取好处等行为。督促领导干部重视 家风建设,管好配偶、子女及亲属,廉洁修身、廉洁齐家, 以良好家风引领良好的社会风气。六是加强政治生态动态分 析研判,通过“六看”,建立对县区的政治生态评价机制。 一看牢固树立“四个意识”,认真贯彻执行党的路线方针政 策情况,特别是看是否遵守党的政治纪律和政治规矩,这是 政治生态的根本。二看全面从严治党情况,是不是落实“两 个责任”,坚持“全面”与“从严”相统一,这是政治生态 的保障。三看严肃党内政治生活情况,是不是体现了政治 性、时代性、原则性、战斗性,这是政治生态的基础。四看选人用人情况,是不是坚持了好干部的标准,这是优化政治 生态的源头。五看政商关系情况,是不是既“亲”又 “清”,这是政治生态的重要内容。六看干部队伍情况,是不 是既廉政又勤政,做到忠诚干净担当,这是政治生态的直观 体现。通过“三个说清楚”建立部门单位政治生态评价体 系。一要说清楚班子成员和其他市管干部遵守党的政治纪律 和政治规矩的情况,特别是“一把手”落实民主集中制情 况,是否存在“七个有之”等问题;二要说清楚单位提拔使用 干部的情况,特别是干部廉洁自律情况;三要说清楚被监督行 业或部门存在的突出问题、风险点,特别是采取的对策措施。 通过全面把握县区、部门政治生态状况,把对政治生态影响最 大、破坏最严重的“烂树”精准拔出,确保政治生态“树木”常 青、“森林”常绿。七是坚持失责必问、问责必严,对落实党的 政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反 党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。 

第五,用好“四种形态”,化监督力度为关怀温度。纪 检监察机关的监督,不是单纯的“挑刺”,更不是增添负 担,而是为了消除阻碍、解决问题、促进工作,基本初衷是 为了共同实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,最终 目的是为了提醒教育、感化转化、挽救保护干部。因此,强化 日常监督,重点还是对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问 题早发现、早提醒、早纠正,充分发挥函询、谈话、批评教育等 手段,帮助党员干部纠正错误,防止有问题的干部在错误的 道路上越滑越远,以常态监督体现严管厚爱。

 第六,创新监督方式,形成党内监督与其他监督有机融 合的监督合力。工作方法上,要全面掌握党组织和党员干部 在遵守党章党规、落实“两个维护”、严肃党内政治生活、 落实主体责任、加强作风建设、树立正确选人用人导向、履 行监督职责、开展专项工作等方面的情况,分析查找存在的 问题,纠偏正向,督促落实。监督力量上,要注重发挥纪律 监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的专业功能,共同用 力,形成四大监督支柱。监督格局上,要进一步畅通监督渠 道,实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、 群众监督和舆论监督贯通,实现各监督主体在信息、技术、 手段、成果等方面的资源共享,实现动态监督和全程监督相 结合的监督格局。(原载于张掖日报 第71期  2019年3月27日)

(编辑:郝志国)


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