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鲁爱武:违反中央八项规定精神新增“违规发放津补贴或福利”

2015-04-02 00:00:00来源:本站原创 作者:鲁爱武

今年,中央纪委监察部网站发布的《全国查处违反中央八项规定精神汇总表》新增了一个项目---“违规发放津补贴或福利”,这一变化有何深意?

    在今年元旦、春节等重要时间节点,中央纪委监察部网站开设了“四风”问题监督举报曝光专区,连续5周通报了620起违反中央八项规定精神案件,点名道姓通报曝光855人。其中,违规发放津补贴或福利问题共有110起,占处理总数的17.74%,列第一。“加班补贴”、“过节费”、“节日补贴”,购物卡、消费券、月饼券、旅游充值卡,月饼、粽子、粮油、水果、电子产品、烟花爆竹......各种名目、形式的津补贴和福利让人眼花缭乱。

    根据统计分析,除青海、西藏、重庆和内蒙古未通报此类案件外,其他27个省区市和新疆生产建设兵团均通报了相关案例。近期我市在作风建设明察暗访中也发现部分单位违规发放加班费和未休假补助等问题。这说明部分单位和个人思想认识不到位,存在一些错误观念和侥幸心理,照搬以前的惯性做法,或者以各种隐性的、变相的方式顶风违纪。

    2006年,我国实行机关事业单位工资制度改革,对津贴补贴发放进行了统一规范,并明确要求:规范津贴补贴后,一律不得自行新设津贴补贴项目、扩大实施范围,不得自行扩大有关经费开支范围和提高津贴补贴标准,不得发放有价证券和实物。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确规定,不准违反规定用公款滥发津贴、补贴、奖金等。中央纪委监察部出台的《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》,则对违规发放津贴补贴的12种表现形式做出了明确、具体的处分规定。

    2014年12月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》明确规定,要按照中央八项规定精神和反对“四风”的要求,务实节俭组织好正常的党团、工会活动,开展好年终走访慰问生活困难党员、老党员、老干部和军队离退休干部、烈军属及企业困难职工等活动,保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。

    其实,我们对不同单位有不同的工资、奖金、福利、财务等制度。首先要明确党政机关和事业单位经费来源和性质,一般分为经费财政全额拨款单位主要是党政机关和参公管理单位及公益性事业单位,经费财政差额拨款单位主要是经营性事业单位,经费自收自支企业化管理事业单位。

    什么是正常福利?主要有探亲假、婚假、带薪年休假等假期,节日补助、交通费、车改补贴、异地安家费等。

    《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》明确规定:机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数,对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是:每应休未休1天,按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付,其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。

    工作人员年休假工资报酬中,除正常工作期间工资收入外,其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付,所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位,应当纳入工资统发。

    根据规定经费财政全额拨款单位如果要发放加班费和未休假补助费,必须逐级审批后,由财政拨付在工资中统发。实际中应首先考虑补休和调休,也可作为评优和评选各种先进、重用提拔的参考条件。

    福利支出从哪里来?

    福利最早主要是对企业规定的。企业福利费来自职工薪金总额,按一定比例提取,一般不超过企业工资薪金总额14%。

    财政部2009年下发的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》规定,企业职工福利费包括非货币性集体福利以及各项现金补贴。企业可以提取企业职工福利费。

    企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出,包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利:

    (一)为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利,包括职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养费用、自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。

    (二)企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费用,包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院、集体宿舍等集体福利部门设备、设施的折旧、维修保养费用以及集体福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等人工费用。

    (三)职工困难补助,或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出。

    (四)离退休人员统筹外费用,包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。企业重组涉及的离退休人员统筹外费用,按照《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企〔2009〕117号)执行。国家另有规定的,从其规定。

    (五)按规定发生的其他职工福利费,包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费,以及符合企业职工福利费定义但没有包括在本通知各条款项目中的其他支出。

    事业单位福利费根据《事业单位财务规则》规定:事业单位可提取职工福利基金,即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入,用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

    财政部下发《关于事业单位提取专项基金比例问题的通知》规定,事业单位职工福利基金的提取比例,在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。

    甘肃省人事局、甘肃省财政厅《关于改进我省国家机关、事业单位福利费提取办法及使用范围的通知》(甘人事〔1986〕24号,1986年6月25日)规定:福利费以工资总额的2.5%提取,主要解决工作人员供养的直系亲属的生活困难、家属患病医药费困难、家属死亡埋葬费困难等方面。

    职工工会经费:以工资总额的2%提取,单位工会组织自留40%,向上级工会缴纳60%。

  张掖市总工会《关于加强和规范基层工会经费收支管理的通知》(张工发〔2015〕6号,2015年2月10日)明确了奖励、补助、慰问的项目和标准。

    1、优秀学员(自学)和优秀工会干部、工会积极分子的奖励

    基层工会在开展职工教育和日常工作中,对于优秀学员和优秀工会干部、工会积极分子的奖励,以精神鼓励为主、物质激励为辅。优秀学员(自学)和优秀工会干部、工会积极分子原则上每年评选一次,对每位获评人员的奖励控制在500元以内。

    2、文艺汇演、体育比赛、劳动竞赛、技能比武等竞技类活动的奖励

    基层工会举办的文艺汇演、体育比赛,本单位无场地的,可以租用场地;上级工会组织的文艺汇演、体育比赛,如有必要可统一购置服装(人均不超过500元);文艺汇演、体育比赛中获得名次的可以给予适当物质奖励,但奖励总人数控制在参与人数的三分之一以内,每位获奖者的平均奖励控制在500元以内。

    基层工会组织开展的劳动竞赛、技能比武等的奖励,资金来源按有关文件规定执行,具体奖励标准可参照省上有关文件,也可根据实际情况确定。

    3、各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费

    基层工会开展的各类文体活动,可以现金或实物形式向参与活动而误餐的相关人员开支伙食补助费、夜餐费或提供工作餐,每人每餐不超过50元。

    4、逢年过节慰问品的发放

    根据全总《补充通知》,逢年过节的“年节”是指国家规定的法定节日,“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。基层工会向全体工会会员发放的节日慰问品,按规定从工会经费中列支,每位会员年均总额控制在1000元以内,不得发放现金。

    5、会员个人和家庭困难补助、会员本人生日慰问品的发放

    会员个人和家庭一般性困难补助不超过1000元;因家庭重大变故、重大疾病等特殊情况致困的,经本级工会集体研究后,可适当提高标准,但最高标准一般不能超过5000元。

    会员本人过生日,其所在基层工会可购买生日蛋糕表示慰问,情况特殊的,可购买同等价值蛋糕提货券。标准人均不得超过300元。蛋糕或蛋糕券发放应签收。

    6、用会费组织会员观看电影

    用会费组织会员看电影时,应尽量统一组织。因会员工作性质、时间等原因不能统一组织的,可发放同等价值电影观摩券。电影观摩券发放应签收到位。

    7、用会费组织开展春游秋游等集体活动

    用会费组织会员开展春游秋游等集体活动时,应严格控制在市内,并做到当日返回。当会费不足时,可以用工会经费予以适当弥补。

    8、职工疗休养经费的开支

    职工疗休养的对象以各类模范先进人物、生产工作一线职工为主,原则上安排在全国各级工会创办的职工疗休养基地或酒店,以住宿地就地疗休养为主,经费来源及支出标准严格执行国家有关规定。市总工会安排参加疗休养活动的无工作单位劳模(包括农民劳模),其往返交通费用由市总工会承担。明确要求:各级工会组织工会要按照中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市委相关要求,加强对各类奖励、补助和慰问资金的管理,历行勤俭节约,杜绝铺张浪费;要严格程序管理,各类活动应有书面通知和具体方案,购买、发放各类奖励费、补助费和慰问品时,要严格按财务结报程序进行审批,并由受奖励、补助和慰问的会员本人签收,工作用餐要有用餐人员名单。各类比赛竞赛不能以设立安慰奖、鼓励奖或参与奖等办法普发奖金、奖品。

    新修订的《预算法》2015年1月1日起正式实施,明确规定,各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

    福利成“腐利”,说明少数单位、部门仍存在打“擦边球”、搞变通思想,相关人员对禁令“左耳进、右耳出”,一味贪图安乐、追求享受。这些与中央八项规定精神背道而驰、慷公家之慨谋取私利的行为,必须严查之!

    各级纪检监察机关要重点查处各类违反规定以各种名义向职工普遍发放各类奖金,违反规定以购物卡、实物等形式发放津贴补贴,违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的行为。对履行主体责任、监督责任不力的党委(党组)、纪委(纪检组)严肃问责;对发现问题不及时督促整改、重大违纪线索不及时移送的职能部门,实行责任倒查。(作者:张掖市纪委监察局党风政风监督室主任)


(编辑:郭登通)

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