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鲁爱武:认识新常态 适应新常态 引领新常态

2015-02-26 00:00:00来源:本站原创 作者:鲁爱武

认识新常态 适应新常态 引领新常态
——学习市

纪委三届五次全会精神体会

 

    党的十八大以来,习近平总书记强调“要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。党中央在反腐败上发实招、出重拳,一连串“虎贪”、“蝇贪”落网,反腐败成为“新常态”,党风为之好转、民心为之一振、政治生态为之一新。当前和今后一个时期,各级纪检监察机关的工作重心都将围绕这一反腐败新常态而改变,是主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,还是视而不见、依然故我,检验着每一个纪检监察机关、每一名纪检监察干部是否勇于担当、全面履行监督执纪问责职责。

正确认识反腐败新常态的特点

    党的十八大以来,经济发展进入新常态,反腐败新常态也逐渐显现。反腐败新常态,实质就是党要管党、从严治党的具体化。当前反腐败新常态主要有以下几个特点:
    一是反腐倡廉呈现出以落实“两个责任”为政治要求的新常态。去年以来,我市在落实党风廉政建设“两个责任”上下了功夫,取得了一定成绩,但也存在很大差距。从横向看,不同行业不同领域责任落实不够规范、不够平衡的问题突出;从纵向看,各级压力传导信号衰减和不够有力、不够到位的问题明显。有一些党委(党组)主要负责人工作不是很给力,一定程度上存在“挂帅不出征”的问题,对本部门本行业存在的问题研究不认真,采取的办法措施不务实,工作主动性和自觉性并没有很好调动起来,管党治党失之于宽、失之于软的现象相当程度上仍然存在。只有把落实“两个责任”作为反腐倡廉的“牛鼻子”来抓,作为一条红线贯穿反腐倡廉始终,才能促使各级党委和纪委承担起党风廉政建设和反腐败工作的重任,营造良好的政治生态。
    二是作风建设呈现出以落实八项规定精神为主要抓手的新常态。这两年,我市坚持刹风肃纪、正本清源,从狠刹“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”到整治纪律作风、收受礼金红包,查处了一些“四风”方面的突出问题,作风建设出现了新气象新变化。但是,也必须看到,“四风”问题在面上虽有所收敛,但不良作风积习甚深、树倒根犹存。比如,公款旅游问题我市2013年就查处过,2014年仍有个别单位顶风违纪;公款吃喝问题虽然明显减少,但公款消费变异现象抬头,有的转入“家庭式餐厅”,有的转入机关食堂,更有甚者在烟酒专卖店开出大量的“办公用品”的发票。由此可见,“不敢”违规违纪的态势虽初步形成,但“不能”和“不想”的问题远未真正解决,防反弹、防回潮任务依然相当艰巨。我们既要充分认识“四风”问题的顽固性、反复性,又要深知作风建设是攻坚战、持久战,作风建设永远在路上。贯彻落实八项规定精神,保持惩治不正之风的压力,无疑将是纪检监察机关的工作重点;锲而不舍转作风,弛而不息反“四风”,纪检监察机关责无旁贷。
    三是惩治腐败呈现出以“零容忍”为基本态度的新常态。习总书记强调,反腐败高压态势必须继续保持,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。无禁区、全覆盖、零容忍,意味着反腐败没有“禁区”,意味着党纪国法面前没有“特例”,不论什么人,不论其职务多高,都要一查到底,决不姑息。但就是在这样的背景下,仍有一些党员、干部顶风作案,甚至变本加厉,令人触目惊心。事实表明,那些十八大后仍不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,将是纪检监察机关的查处重点。
    四是纪检监察机关自身呈现出以“三转”为改革创新导向的新常态。转职能、转方式、转作风,是纪检监察机关的自我革命,是纪检监察机制的改革创新。“三转”的核心要义是聚焦党风廉政建设中心任务,突出主责主业,强化监督执纪问责,把不该管的工作坚决交还给主责部门,履行“检查的再检查、监督的再监督”。

主动适应反腐败新常态

    习近平总书记强调“新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新要求”。各级纪检监察机关要明确自身的定位,客观审视面对的挑战,以良好的精神状态,积极主动适应反腐败新常态,不断提高监督执纪问责的能力和水平。
    一要定好位。党风廉政建设和反腐败是一场没有硝烟的斗争,定位不准、力量分散,岂能打赢?当前我市纪检监察系统职责不明、主业发散的问题仍然存在,越往基层和部门越突出。党章明确规定,纪委的主要任务是三项,概括起来就是监督执纪问责六个字,这是纪委职责定位的根本。习近平总书记明确指出“各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,强化监督执纪问责”。适应反腐败新常态,市、县纪检监察机关必须进一步强化主业主责意识,坚持聚焦聚焦再聚焦,深化“三转”,把更多力量集中到主业上,抓紧完成县级纪委内设机构调整,推动落实市、县派驻纪检机构改革等工作,着力解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作到位的问题,更好地把监督责任扛起来。
    二要有能力。纪检监察工作是一项常干常新的工作,要适应新常态、实现新作为,不论是领导干部还是一般干部、老同志还是新同志,都有一个能力适应的问题。唯有不断提升自己,才不会辜负党的重托和人民的期待。当前尤其要提高三种能力。一是发现和揭露腐败问题的能力。要加强反腐败形势研判和群众信访举报受理,落实线索集体排查制度,提高线索排查处置效率。二是依纪依法惩治腐败的能力。中央纪委五次全会对坚持以法治思维和法治方式反对腐败提出更高要求,我们要勇于自我革新,自觉摒弃不合时宜的习惯做法,坚持用法治思维和法治方式惩治腐败,严格审查纪律,把每一起案件都办成经得起事实和党纪、法律检验的铁案。三是有效防治腐败的能力。既善于抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早处置,防微杜渐、治病救人;又善于做好办案“下半篇文章”,促进惩治成果向预防成果转化,加速将“不敢”向“不能”、“不想”推进。
    三要敢担当。这是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。十八大以来,全国各级纪检监察机关还是这一班人马,却干出了不一般的成绩,一个重要原因就是扎实推进“三转”,深化体制机制改革,强化党的观念、彰显担当精神。广大纪检监察干部特别是领导干部,要永葆对党绝对忠诚的政治品格,坚守干干净净做人底线。特别是要践行勇于担当的职业特质,勇敢地承担起监督责任,坚持原则、敢于监督,不怕得罪人、不当老好人,创造性地开展工作。

推进引领反腐败新常态

    党风廉政建设和反腐败是一场不能输、输不起的斗争,纪检监察机关担负着重要职责,是纪检监察干部的阵地。我们要坚持不松劲,不懈怠,冷静清醒地看待已经取得的成果,坚守、巩固阵地,大力推进“五个常态化”,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
    一是推进从严治党、落实党风廉政建设政治责任常态化。面对从严治党的新形势新要求,能否把“两个责任”落实好,这是对我们执政能力的重大考验。党章明确规定,各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。由此,党风廉政建设主体责任,是党章规定的政治责任,是深入推进党风廉政建设的总抓手,是关系到从严治党要求能否落地生根和反腐倡廉工作能否取得实效的关键所在。各级党委一定要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职的理念,真正把担子担起来,切实种好自己的“责任田”。要严格落实省委“3783”主体责任要求,进一步强化细化和实化工作任务,层层传导压力,逐级落实责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党委(党组)主要领导要认真履行好党风廉政建设第一责任人的职责,既要挂帅又必须出征,一定要做到重要工作直接部署、重大问题具体过问、重要环节亲手协调、重要案件发力督办,始终以严的要求和严的标准抓班子、管队伍、做示范,不当“甩手掌柜”。班子其他成员也一定要坚持“一岗双责”,经常研究、布置、推进、检查和报告分管部门、分管领域党风廉政建设情况,真正当成手头之重、分内之事、应尽之责,尽心尽力为之。要严格执行责任倒查、“一案双查”制度,以问责倒逼责任落实。对于违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出,出现区域性、系统性腐败案件,以及发现问题不报告、压案不查的地方和单位,要严肃追责,对典型问题要通报曝光。
    二是推进作风建设、驰而不息整治“四风”常态化。作风建设是全面从严治党的切入点和突破口,越到紧要关头越要再接再厉、持续深入。要按中央、省委和市委有关要求,围绕深化“四风”整治、巩固拓展教育实践活动成果,持续打好整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战。各级党政组织要对照“两方案一计划”全面开展“回头看”,对已经完成整改的,要抓好巩固提高;正在整改落实的,要进一步细化阶段目标和整改措施,争取早日整改;因客观条件限制、需要较长时间整改的,要整合资源重点攻坚,力争抓出成效,以此推动形成作风建设的常态化和长效化。各级党委(党组)特别是纪检监察机关,既要保持高度警觉,对“四风”问题露头就打,又要积极有效应对,紧盯作风领域出现的新情况、新变化,及时解决各种隐形问题、变种问题,紧盯重要节点、重要环节、重点对象,加大执纪监督、公开曝光的力度,让各种歪风无所遁形,让各种邪气没有空间,特别是对顶风违纪的行为,要出重拳、严整治,以强大震慑保持和拓展“不敢”的态势,在聚焦重点、强化整治中促进作风建设上水平上台阶。广大党员干部要严格落实中央八项规定精神,坚决执行省委“双十条”规定和市委“八项要求”,严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动,严禁用公款吃喝、外出旅游和参与高消费娱乐活动,严禁违规收受礼金、礼品或有价证券,严禁参与赌博活动,自觉抵制歪风邪气。
    三是推进高压反腐、坚持无禁区全覆盖零容忍常态化。要保持高压态势,强化“不敢腐”的氛围,严肃查处腐败分子,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态,让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。以零容忍的态度严肃查办发生在领导机关和领导干部中的插手工程建设和土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落等腐败案件。高度重视发生在群众身边的腐败问题,严肃查办侵吞、挤占、截留、挪用扶贫资金等腐败案件和中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为。做到发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标,上不封顶。各级党政组织要旗帜鲜明地反对腐败,严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求,坚决支持纪委查办案件,加强案件查办工作的督导,指导纪检监察机关开展工作,及时研究解决查办案件工作中遇到的问题和困难,切实保障案件查办工作顺利开展。对压案不查、瞒案不报、大案办小,或干预纪委办案、说情打招呼,甚至串通对抗的,要严肃追究问责;对违纪违法的,必须坚决查处。
    四是推进加强纪律、维护党纪党规权威常态化。习近平总书记在十八届中纪委五次全会上明确要求,各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识,在守纪律、讲规矩上带好头、作表率,自觉做政治上的“明白人”。守纪律、讲规矩,第一位的要求就是必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,必须维护党的团结不得拉帮结派,必须遵循组织程序杜绝我行我素,必须服从组织决定不可讨价还价,必须管好亲属和身边工作人员严防干政牟利。各级党组织要加强监督检查,推动形成党员干部自觉遵纪守规的政治氛围和良好习惯。党章是全党必须遵循的总章程总规矩,党的纪律是刚性约束,国家法律是党员干部必须遵守的规矩,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是必须要遵守的重要党内规矩。广大党员干部特别是各级领导干部要牢固树立法治意识、纪律意识和规矩意识,明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该怎样做、哪些事不该怎样做,严格按原则、按规矩办事,使守纪律讲规矩内化于心、外化于行。
    五是推进强化教育、筑牢拒腐防变思想防线常态化。反腐倡廉是一个复杂的系统工程,要持续加强廉政教育和党性教育,不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。今年,市委决定要在全市开展“以学养廉、以谈促廉、以查督廉”集中专项学习教育活动,各级党组织要积极拓展学习教育平台,不断创新学习载体,以《中国共产党章程》、《廉洁从政若干准则》、《党内政治生活若干准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和制度为重点,切实增强学习的系统性、针对性和实效性,教育广大党员干部不断增强党性修养,认真履行党员义务,不踩“红线”、不闯“雷区”。要组织党员干部认真学习党建理论,切实增强在党言党、在党忧党、在党为党的政治自觉;认真学习党的光荣历史,把红色基因代代传承下去;认真学习国际共运史,深刻认识党不管党必亡党、党不管党必亡国的教训;认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,始终保持理论上的坚定和政治上的清醒。通过学习,进一步坚定理想信念,强化宗旨意识,提升道德境界,坚守共产党人的精神追求。要坚持惩前毖后、治病救人的方针,重视以案说法、以案施教,通过剖析违纪违法典型案例、召开警示教育大会、编发《反腐败警示录》等举措,用身边事教育身边人,引导广大党员干部特别是领导干部引以为戒,自觉绷紧廉洁自律这根弦,切实筑牢拒腐防变“安全堤”。各级党组织对党员干部中出现的倾向性、苗头性,特别是危险性问题,要早打招呼早提醒,做到防微杜渐,敦促其自我反思、自我改正。(作者:市纪委监察局党风政风监督室主任 鲁爱武)

(编辑:郭登通)

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