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张德鹏:强化案件监督管理工作 提高依纪依法办案水平

2015-01-30 00:00:00来源:本站原创 作者:张德鹏

    案件监督管理是反腐倡廉建设的一项重要的基础性工作,在加强纪检监察机关内部监督,促进依纪依法查办案件等方面发挥着重要作用。做好案件监督管理工作,既是一项事关反腐倡廉建设全局的重要任务,也是促进依纪依法安全文明办案的内在要求。

    一、认清形势、提高认识,增强做好案件监督管理的主动性

    全市各级纪检监察机关要充分认识案件监督管理的重要作用,准确把握新形势下案件监督工作的任务和基本要求,认真贯彻落执行《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则(试行)》和《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发[2008]33号),加强组织领导,突出监督重点,强化工作措施,狠抓工作落实,充分发挥线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析五项职能,进一步增强做好工作的责任感和使命感,把案件监督管理工作贯穿于查办案件的全过程,努力提高案件监督管理工作的质量和水平。

    二、准确定位、健全机制、奠定做好案件监督管理工作基础

    当前,在继续保持查办案件工作强劲势头、不断加大查办案件工作力度的前提下,要积极探索加强对办案全过程监督管理的新途径新方法,突出监督管理的重点,找准关键环节和部位,提高监督管理的针对性和有效性,在进一步提高查办案件质量和解决影响依纪依法办案深入开展的几个重点问题上积极探索,力求有新的进展。主要任务是建立健全 “五项机制”。

    一是建立案件线索管理机制。实行案件线索集中统一管理,要进一步明确案件线索受理、集中排查、集体研究的范围、程序和方法,规范运作、紧密衔接,使案件线索管理高效快捷。

    二是建立健全组织协调机制。按照《案管工作规则》规定,加强纪检监察机关同司法机关、行政执法机关的沟通与联系,修订完善在反腐败协调小组领导下的联席会议制度、议事规则等相关配套制度,进一步规范组织协调的具体事项、方式方法、适用程序等。加强纪检监察机关各室之间的沟通联系,制定职责清晰的内部工作流程和制度,理顺工作关系。

    三是建立健全监督检查机制。积极探索加强对办案全过程监督检查的有效途径,把监督检查贯穿于查办案件的全过程。加强对采取谈话、查询银行存款和通话记录、技侦、暂扣封存涉案款物,特别是“两规”“两指”措施使用的监督检查,做到程序合法,手续完备。全面推行依纪依法办案监督员制度,将监督检查延伸到每个案件的每个环节。

    四是建立健全督促办理机制。突出督办重点,加强对本级机关自办案件、上级机关交办案件、领导交办事项的督办。规范督办案件程序和责任,建立督办工作台帐,明确专人负责,确保督办件在规定的时间内办结。建立健全督办结果审核把关制度、督办进展情况定期报告和通报等制度,形成案件督办工作制度体系,进一步提高督办工作的质量和效率。

    五是建立健全统计分析机制。进一步提高统计工作的科学性、准确性、时效性,重点加强案件综合分析工作,定期就发案、查案态势作出评估,提出建议,提高服务领导决策的水平。

    三、突出重点、明确要求,推进案件监督管理工作深入开展

    当前,我市案件监督管理工作还存在局限于单纯的数字统计、职能作用没有得到全面发挥、组织协调尚未形成有效的机制等一些与形势和任务不相适应的问题,对办案工作的监督和管理还存在薄弱环节,一定程度上影响了案件监督管理工作的开展。今后,案件监督管理工作要突出抓好以下几个方面的工作:

   (一)加强对案件线索的集中管理。要进一步规范完善同级党委管理干部重要案件线索的科学管理机制,涉及同级党委管理干部和领导批办的重要案件线索,由案件监督管理室作为密件进行集中管理,统一登记、统一保管、统一汇总、统一报告。不断改进案件线索接收、运转、管理的方式方法,建立运转台帐,缩短运转周期,提高管理质量,严格防止案件线索流失和失泄密问题的发生。在案件线索办理过程中,要注意加强与承办部门的协调沟通,促进案件线索的办理及时高效。要建立健全案件线索集体排查制度,明确集体排查的方式,规范集体排查的工作程序。

   (二)加强对办案监督的备案管理。在线索处置、初核、立案、调查、移送审理等各个环节都要严格履行审批备案程序,做到手续完备、依纪依法。当前特别要注意按权限分级履行初核、调查程序,严格执行关于初核和立案的审批程序、审批时限和办理时限等规定,以程序的合法推进实体的公正,切实解决违反办案程序随意行事和办案手续备案不及时、不完备的问题。

   (三)加强对办案措施的监督管理。要全面加强对办案措施的监督管理,认真执行中央纪委监察部、省纪委监察厅关于使用“两规”“两指”等办案措施的规定和制度,严格实行办案措施使用的审批备案制,坚决杜绝随意使用、滥用办案措施的问题。要加强对采取谈话、银行查询、调查取证、暂扣封存涉案款物,特别是“两规”“两指”措施使用的监督检查,做到程序合法,手续完备。要严格按照《关于做好使用“两规”措施向省纪委报批或备案工作的通知》(甘纪办发〔2006〕6号)、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发〔2008〕33号)、《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》(中纪发〔2008〕32号)、《关于进一步加强党的纪律检查机关办案安全工作的意见》(中纪发〔2010〕3号)、《中央纪委关于使用“两规”措施的规定》(中纪发〔2012〕12号)的要求,加强对“两规”措施使用的监督管理,对不符合“两规”条件的,不得违规使用或变相使用。对批准使用的,要落实责任,严格管理,防范发生安全事故。

   (四)加强对涉案款物的监督管理。严格执行《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》(中纪发〔2008〕32号),涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置,都要严格履行报批程序,按照规定填写相关表格文书。案件监督管理部门要加强对管理过程中的文书使用和手续办理情况、涉案款物的保管和处理等进行监督检查,进一步规范对涉案款物的管理,切实解决不经审批、不按程序和私自扣押、擅自处理等问题。

   (五)加强对办案安全的监督管理。要把办案安全放在更加突出的位置,务必牢固树立“没有安全就没有办案,违反办案纪律就是违反政治纪律”的底线思维,不折不扣的执行和落实各项办案安全制度和规定,规范办案场所管理,围绕办案安全加强办案场所和人员管理,排除隐患,确保依纪依法安全文明办案,坚决杜绝各类办案安全事故的发生。

   (六)加强对办案人员的监督管理。完善内部监督管理制约机制,健全和落实案件主办人制度、办案工作纪律规定、办案工作保密制度、办案人员回避制度、错案责任追究制度和案件回访制度等,坚决杜绝办案人员法制意识淡薄、思想麻痹、侵犯被调查人合法权益、以案谋私等问题。

   (七)加强办案部门的内部监督。实行依纪依法办案场所驻点监督员制度,办案中,案件承办部门和案件调查组要确定一人兼任办案监督员,明确监督员的职责和权利、义务,切实加强对办案全过程的监督。

   (八)加强案件统计分析工作。认真做好案件统计资料的录入、审核、汇总和上报工作,统一统计时间和统计口径,科学分类,保证上报数据及时、全面、准确。探索案件发生和案件查办的走向、特点、规律,定期分析办案工作态势,提出分析报告,引导加大办案力度,调整改善案件结构。注重对重要问题的调查研究,适时制定出台新的制度规范。落实重大典型案件“三报告一建议一整改”制度,督促案件检查部门做好对重大典型案件查办经验总结和对重大案件的剖析和研究,针对办案中发现的问题,督促发案单位建章立制、堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。

    四、加强领导、明确职责,提升案件监督管理的整体质量

    各级纪检监察机关要高度重视案件监督管理工作,加强组织领导。案件监督管理工作与办案工作要统一部署、统一检查、统一考核。要及时研究分析案件监督管理工作情况,确定不同阶段的工作重点,加强工作指导;加强对案管人员的教育、管理和监督,严肃工作纪律特别是保密纪律;加强业务骨干的培训,提高案管人员的政治素质、政策水平和业务能力,增强做好新形势下案管工作的本领;积极创造条件,推进案件监督管理信息化建设,县区纪委要建立与中央纪委办公厅案件管理部门直接互通的内网邮件系统,实现市县区纪检监察机关之间网络互通。鉴于目前县区纪检监察机关没有专门的案件监督管理机构,要求案件监督管理工作必须明确分管领导、依托履行职能的部门和专(兼)职的案管工作人员,案管人员必须保持相对稳定,县区纪检监察机关每年要将分管领导、依托机构和案管人员情况上报市纪委案件监督管理室备案。(作者:市纪委监察局案件监督管理室主任)


(编辑:郭登通)

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