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王国锋:加强行政效能监察之我见

2014-12-15 00:00:00来源:本站原创 作者:王国锋

    党的十八届三中全会进一步明确了纪检监察机关的主业主责,也为纪检监察干部立足本职开展工作指明了方向。行政效能监察工作要按照转职能、转方式、转作风的要求,厘清工作思路,明确职能定位,突出工作重点,全面履职尽责,推动党风廉政建设“两个责任”全面有效落实。

    一、加强行政效能监察,必须明确职能定位

    行政监察机关是各级政府行使监察职能的机关,可以对政府自身的行为行使监督权。而行政效能监察则是管理的再管理、监督的再监督,是更高层次的管理和监督活动。它运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权,将监督检查行政管理中存在的问题,落实到监督公务人员的具体行政行为上,可以有效地促进勤政建设。面对新的形势任务要求,开展行政效能监察,必须明确职能定位。一是要加大从源头上预防和治理腐败的力度,把行政效能监察渗透到行政管理的每个环节,由突出抓廉政到廉政勤政同步推进,由事后监督到加强过程监督,由被动工作到主动出击,由约束思想到规范行为,把对人与对事的监督结合起来,推动政府系统的廉政勤政建设,使行政监察机关在履行职责中有为、有位、有威。二是要为经济社会发展创造良好的外部环境,从增强行政机关及其工作人员的服务意识和效率意识,提高服务质量和行政效率入手,着力解决影响经济发展的突出问题。从重点政务目标落实情况的监督检查,到保证重大决策的贯彻实施;从重点工程的效能监察,到认真受理企业和群众投诉,围绕转变政府职能,改进工作作风,廉洁高效履行公务,以及对群众反映的热点、难点和社会关注的焦点加强监督检查,以监督促管理,在管理中强化监督,为改革、稳定和发展提供更主动、更直接、更有效的服务。三是要切实形成反腐倡廉齐抓共管的综合优势。开展行政效能监察,要充分调动和发挥各方面积极性,搞好分工协作是关键。监察机关是开展行政效能监察的职能部门,应把握效能监察的全过程。行政机关部门繁多、职能各异、业务性强,涉及的问题复杂,监察部门不可能熟悉所有业务,更不应超越自身职权越俎代庖。因此,开展行政效能监察,既可以充分发挥监察部门的组织协调、工作指导、监督检查作用,又能搞好与业务职能部门的协调配合,依靠主管部门的积极参与,更好地发挥整体效能,使行政效能监察有效发挥作用。

    二、加强行政效能监察,必须突出工作重点

    行政效能监察要把事关改革开放、经济发展、社会稳定和群众反映强烈的热点问题作为重点,理清监察思路,明确监察内容,盯住选题立项,打牢工作基础。一是要着眼服务大局,统一开展行政效能监察。加强对党委、政府重大决策落实情况的监督监察,是效能监察的主要任务。对态度不坚决,行动不迅速,为了部门和个人利益损害国家和集体利益,有令不行,有禁不止,甚至阳奉阴违,搞上有政策下有对策的行为,要坚决给予纠正,确保将重点工作的行政效能监察全面铺开、不留死角。二是要围绕中心工作,开展专题行政效能监察。行政效能监察只有围绕党委政府的中心工作,才能赢得重视。要把促进经济的健康发展作为行政效能监察的出发点和落脚点,针对投资发展环境不宽松,以及一些部门存在的不正之风,以转变职能、改进作风、强化服务、改善投资发展环境为主题,开展专题行政效能监察,协调行政执法部门具体实施,确保行政效能监察取得实效。三是要关注热点问题,及时开展行政效能监察。行政监察机关要深入实际体察民情,倾听群众呼声,根据不同时期的热点和难点及时组织立项,通过行政效能监察,提出改进工作的意见。对诸如低保五保等惠民政策的落实,制种玉米市场秩序混乱等关系到企业和群众切身利益的问题,都应及时开展效能监察,以维护人民群众的合法权益。四是要加强统筹协调,开展综合行政效能监察。行政效能监察不能单打一,应将行政效能监察与纠风工作有机结合,充分发挥监察部门和行政执法部门合力,使行政效能监察有的放矢,才更具针对性和实效性,效果才能更加明显。

    三、加强行政效能监察,必须全面履职尽责

    开展行政效能监察,是行政监察工作的深化,是全面履行监察职能的重点。行政监察机关是效能监察的主体,承担着参与管理、监督决策执行、制定工作计划、调查核实情况、提出工作建议等任务。因此,要以高度的热情投入工作,在实践中探索,不断积累经验,创造性开展效能监察。要认真履行组织、协调、督促、综合等职责,从管理的角度发现问题,从效率的基点促进管理,从管理的方面提高效率,使行政效能监察再上新台阶。一是要主动发挥参谋助手作用。监察机关作为政府内部专司监督的职能部门,要从全局和战略的高度给政府当好参谋助手,争取政府领导的重视和支持。结合工作实际,主动向政府提出行政效能监察的立项建议,协助政府对行政效能监察的整体规划做出科学的决策和部署,将行政效能监察工作推向更高的层次和水平。二是要积极发挥组织协调作用。行政效能监察是一项系统工程,只有上级领导重视,有关部门协助,监察部门负责协调,才能形成合力。因此,监察部门加强组织协调,做到主抓不缺位、牵头不越位、配合不错位,通过全面落实党风廉政建设“两个责任”,协助政府推进行政效能监察工作不断向纵深发展。要立足改革、发展和稳定大局,围绕经济建设中心开展组织协调,积极提出工作方案和建议,针对工作中的难点,及时协商,提出解决问题的办法和措施;要摆正位置,既敢唱主角,又能当配角,既采取有形措施,又发挥无形作用,既坚持原则,又讲究灵活性,争取方方面面的支持,共同促进任务的完成。三是要充分发挥督促检查作用。加强过程监督,坚持立项报告审核和总结备案制度,对正在办的事项掌握进度,已办完的事项掌握结果,需延期办的事项掌握原因,使工作规范有序,确保行政效能监察的质量和效果;注重结果监督,对查出的问题要跟踪整改,建立健全相关制度,对整改的结果进行复查,强化绩效考核;实施全程监督,对重点工作或重点工程的效能监察,从选题立项到实施的每个关键的环节都要实施全方位监督,做到制度明确,行为规范,监督有力,奖惩严明,确保效能监察的效果。(作者:市纪委常委、执法和效能监察室主任 王国锋)

(编辑:郭登通)

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