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蒋新民:聚焦主业 努力实现办案方式方法转变

2014-12-11 00:00:00来源:本站原创 作者:蒋新民

    查办案件是纪检监察机关的神圣职责,是履行惩处职能、深入开展反腐败斗争最直接、最有效的手段。去年以来,我们张掖市认真贯彻三中全会《决定》关于“查办案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的精神和中央纪委关于纪检监察机关转职能、转方式、转作风的要求,坚持聚焦主业,努力推进办案方式方法五个转变,切实提高了查办案件工作的能力和水平。

  一是从依赖办案措施向注重初核转变。查办案件要不打无准备之仗,也不打有准备无把握之仗。初核是办案工作的首要环节,直接关系到线索能否成案,并影响案件后续调查的深入和拓展,要切实把办案工作的着力点放在前期初查初核上。要加大正面接触主要涉案对象之前的外围调查力度,综合收集各种证据进行研判,既注意收集直接证据,又注意收集间接证据;既注意收集原生证据,又注意收集再生证据;既注意收集言词证据,又注重广泛收集实物证据,形成严密、细致、扎实、完整的证据链,按照“零口供”定案的标准去谋划取证工作,从而实现从“由供到证、以证印供”向“以证促供、证供互动”的转变。

  二是从贪大求多向抓早抓小转变。要坚决破除以办大案论英雄、搞“大而全”等观念,树立查清问题、成案追责是成绩,澄清是非、还人清白也是成绩,痛打“老虎”是成绩、发现和拍打“苍蝇”也是成绩的办案政绩观。因此,至少要认真把握好两个关系:一是办移送案件与违纪案件的关系。办好移送案件是本事,办好一般党纪政纪案件也是能力。如果把可以通过党纪政纪处分的案件“养成”、“拖成”大要案,那是我们最大的失误和对组织、事业、他人的不负责。二是落实抓早抓小和查办案件的关系。抓早抓小,既是治标又是治本,更大程度上倾向于治本。查办案件,是为治本服务的最大的治标手段。两者目的是一致的。抓早抓小,通过对线索的分析,采用发函、谈话、作出说明(签字背书)等手段,本着“惩前毖后、治病救人”的原则,可以用比较温和的手段达到预防提醒的目的。

  三是从查案以同级党委领导为主向以上级纪委领导为主转变。今年,我市健全下级纪委向上级纪委报告制度和建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的制度,并把它作为纪律检查体制改革的一项重要内容。我们要求,今后县(区)纪委要改变原来的习惯性程序,特别是纪委书记要强化双重领导理念。要落实报告制度。有重大事项和案件发生时,各县(区)纪委应随时向上级纪委报告,或采取约谈的形式汇报情况。线索处置和案件查办必须一式两份,在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。要加强案件线索集中管理。去年以来,我们制定了《委局机关重要案件线索集中管理的规定》,明确了由案管室作为职能部门,对重要案件线索实行集中统一管理的要求。出台了市纪委案件线索下管一级的管理办法。同时,也要求各县(区)参照市里的做法,对本地案件线索的集中统一管理工作进一步作出规范。

  四是从就案查案向“一案双查”转变。党委主体责任与纪委监督责任的明确,对于党风廉政建设责任制有关责任追究问题提出了新的要求。今后,我们要求各级纪检监察办案部门,对发生系统性、普遍性、区域性腐败问题而不制止、不查处、不报告,或对发生严重违纪问题疏于教育管理监督的地方、部门和单位,在提出对案件当事人处理意见时,要提出是否追究及如何追究领导责任的意见。

  五是从大包大揽向组织协调转变。组织协调是纪检监察机关的重要职能,要改变过去办案大包大揽的现象,强化协同办案理念,进一步组织协调各有关方面包括公、检、法机关发挥各自优势,组合出拳,共同把反腐败工作抓好。尤其要进一步完善落实市委反腐败协调小组职能,要把与反腐败工作关系密切的部门作为市委反腐败协调小组成员单位。要建立健全与司法机关、行政执法等单位线索移交、沟通协作等机制。同时,纪检监察机关内部既要加强查办案件的监督制约,又要进一步形成办案合力,确保优质、高效办案。(作者:市纪委监察局第二纪监察室副主任)


(编辑:郭登通)

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