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张德鹏:在加强问题线索管理和处置中提升监督执纪水平

2017-06-26 15:53:26来源:金张掖廉政网作者:于文华

6月26日,市纪委监察局举办第三期纪检监察业务讲坛。委局机关及派驻(出)纪检组全体党员干部共计70多人参加。

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市纪委副书记杨翠琴同志主持本期讲坛,并领学了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》第三章线索处置和第八章监督管理的内容。纪委常委、案管室主任张德鹏同志作了题为“问题线索监督管理的实践与探索”的业务知识讲座。

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党的十八大以来,随着纪检机关“三转”不断深入推进,中央纪检机关先后颁布实施新修订的《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》和《监督执纪规则》等三十余件重要党内法规,不断完善党内法规体系,始终坚持用制度治党管权治吏,大力推进制度改革,着力抓党规党纪的落实,效果显著,影响深远。就问题线索受理和处置工作而言,收集和处置反映党员干部问题线索,是纪检监察机关开展纪律审查工作的基础和前提。一段时间以来,由于多方面原因,各地纪检监察机关在问题线索的受理工作上不同程度存在“缺位”“越位”“错位”等情形,线索受理问题业已成为影响和制约纪检监察机关纪律审查工作顺利有序开展的“瓶颈”。在“全面从严治党”日益常态化和纪检监察体制机制改革不断深入的新形势下,研究探讨如何进一步科学有效地规范问题线索管理工作,便具有了迫切的现实意义。

张德鹏同志围绕问题线索监督管理方面的实践,从什么是问题线索,监督执纪实践中需要厘清的几个概念;当前问题线索管理中存在的主要问题;问题线索处置模式探索;如何准确把握好监督执纪规则中问题线索的有关规定四个方面,就纪检监察机关如何科学有效地规范问题线索管理工作做了深刻解读,对如何理解和掌握运用《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》做好问题线索的监督管理具有很好的帮助和借鉴作用。

张德鹏同志指出,《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则(试行)》、《关于切实加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知》等文件都针对问题线索处置等内容作出专门规定,为各级纪检监察机关发现、处置和管理问题线索提供了依据和方法。但是在具体工作中,我们还必须走出当前的认识误区,在工作实践中不断加大对问题线索监督管理经验方面的积累和方式方法的创新。 

一是要树立高度重视问题线索的意识。信访受理、监督检查是发现线索的过程,纪律审查和其他执纪问责工作是处置线索的过程,对线索发现、处置的情况进行总结、归纳、提升,就可以形成宣传教育、调查研究的成果,为发现、处置问题线索提高能力、素质;加强队伍建设,就可以做好组织工作。把发现、处置线索的事做好了,各个部门、各项工作就都做好做实了。要检查考核纪检机关监督责任履行得怎么样,关键就是要看发现、处置了多少问题线索。

二是要准确掌握问题线索概念。首先不能将问题线索等同于问题对待,需要通过处置才能确定是问题或不是问题,是大问题还是小问题。其次问题线索是特指党风廉政建设方面的问题线索,是与监督执纪问责相关的问题线索,不能将面上的、与业务无关的线索都收集统计过来,特别是注意不要将“三转”前纪检监察机关习惯于处置的一些应由主管部门在履行主体责任中解决的问题线索直接收集过来。再次问题线索不是面上或某个领域、某项工作、某件事带普遍性、共性的问题,而是针对人的问题。要成为问题线索,一定是具体到某个单位、某个党员干部在这些问题上可能存在什么样的违纪问题,也就是说一定要定位到某个具体违纪问题背后的“人”,才能成为真正意义上的问题线索。

三是要着力提高发现线索的能力。线索的来源有很多渠道,这些渠道要靠纪检监察干部用双手去疏通、打理,用目光去发现、收拣。线索的来源主要是群众信访举报、监督检查发现、有关部门移送、上级机关交办、纪律审查过程中发现等。需要特别指出的是,纪检机关系统内和内设部门移送获取问题线索是主要渠道,纪检系统外部审计、财政、行政执法、公安、市场监督等部门和检法机关都有大量的问题线索可以收集、移送。

四是要注重问题线索的登记。经由各个渠道发现和收集来的问题线索,要及时做好登记。建立台账,这是管理线索的基础。台账登记的各个要素要齐全,线索从哪里来,反映问题的主要内容是什么,拟采取何种方式进行处置,处置结果怎么样,都要分步、直观地在台账上体现,并且收集、整理好线索管理各个阶段形成的材料,与台账能够一一对应,留下可回顾、可检查、可考核的痕迹。

五是要规范问题线索处置的方法。问题线索不一定百分之百就是问题,只有通过处置才能对问题线索作出恰当处理。问题线索有四种处置方式,包括初步核实、谈话函询、暂时留存、予以了结。一般来讲,除了个别非常模糊、具体指向不明确的外,大多数线索都应当进行必要的分析判断,甚至要安排初步核实。经过必要的分析判断或者初步核实之后,问题线索进一步清晰、指向明确、具备可查性的要立案;一般性、轻微的违纪或者难以核实、可查性不强的,可以进行函询、谈话;初核之后发现问题不实的予以了结。问题线索的四种处置方式不是单一选择,而是可以综合采用、相互转换、前后衔接的。比方说,一条线索,可以先安排初核,初核之后,可能要谈话函询,也可能要立案;经由谈话函询的线索,还可以转为立案。

六是要加快线索处置的速度。要使问题线索处置速度加快,一是要打破思想上“抓大”的惯性,全面落实抓早抓小、快进快出的要求;二是要按干部管理权限实行线索分流,压实基层责任;三是要实行片区协作等机制制度,破解人手紧张等难题。

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(编辑:康永强)


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