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鲁爱武:落实中央八项规定精神政策规定解读(八)

2014-12-14 21:55:23来源:本站原创 作者:鲁爱武

落实中央八项规定精神政策规定解读(八)

张掖市纪委监察局党风政风监督室主任 鲁爱武
(2014年12月)
 

  八、津贴补贴奖金

    首先要明确党政机关和事业单位经费来源和性质,一般分为经费财政全额拨款单位主要是党政机关和参公管理单位及公益性事业单位,经费财政差额拨款单位经营性事业单位,经费自收自支企业化管理事业单位。其实我们对不同单位有不同的一套录用、职级职务职称、工资、奖金、福利、惩戒、财务等人事、财经管理制度。

    中华人民共和国公务员法明确规定:本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。
    公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。
    公务员按照国家规定享受福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休。
《中华人民共和国公务员法》实施方案明确要求:自2006年1月1日起,列入公务员法实施范围的机关,要按照公务员法及其配套政策法规的规定,全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。
经批准实行参照管理的单位,要认真执行公务员法及其配套政策法规,不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。
    附件:三公务员职务与级别管理规定明确规定:公务员级别应当根据其所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定。厅局级副职及以下职务层次的公务员,在任职时间和级别达到规定条件后,经考核合格,可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。
    2013年2月国务院转发的发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于深化收入分配制度改革的若干意见中,明确提出要完善机关事业单位工资制度,建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,完善科学合理的职务与职级并行制度,适当提高基层公务员工资水平;调整优化工资结构,降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比;提高艰苦边远地区津贴标准,抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。
    中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知明确规定:自本通知下发之日起,一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目,一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平;一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。  
    中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知明确要求:要规范公务员津贴补贴项目:
1、取消违规津贴补贴。一律取消各单位利用小金库资金、通过摊派向企业(或其他方面)集中收入、违规使用政府非税收入等发放的津贴补贴;一律取消备单位超过规定范围和标准发放的改革性补贴;一律取消各单位在清理规范津贴补贴中未按要求如实上报的津贴补贴。2、归并津贴补贴项目。取消违规的津贴补贴后,将他津贴补贴项目(不包括改革性补贴)归并为工作性津贴、生活性补贴两项。3、暂时保留并另行规范改革性补贴。清理津贴补贴时,各级政府上报的已经发放的改革性补贴,即根据规范职务消费和推进福利待遇货币化改革需要而发放的补贴(住房补贴、取暖补贴、医疗改革补助等),除超过规定标准和范围以外,暂时予以保留,不纳入归并范围。改革性补贴的规范另行布置。在中央规范改革性补贴前,各级政府一律不得出台新的改革性补贴项目,不得提高现行标准或扩大实施范围。4、规范奖励性补贴。凡属各级、各单位定期或普遍向公务员发放的奖励性补贴一律纳入归并津贴补贴范围;凡属各级政府根据工作绩效向少数作出突出贡献的公务员发放的奖励性补贴暂时予以保留,但必须按照规定程序重新审核确认,其他一律予以取消。
5、规范特殊岗位津贴。国家对特殊岗位津贴实行统一管理。各级对现有各项特殊岗位津贴进行规范,除国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的机关工作人员岗位津贴仍按现行规定执行外,省、市、县区和各部门、各单位自行建立的岗位津贴以及在国家规定以外自行扩大范围和提高标准的一律取消。
      严格管理制度:各级政府要建立津贴补贴发放审批制度,由相关部门负责对各单位发放津贴补贴进行审批,经批准的津贴补贴方可发放。

       l、实行专户管理。设立津贴、补贴专户,直接将各单位津贴补贴资金划入财政部门工资统发专户,集中统一发放。

       2、实行银行卡发放。所有单位的津贴补贴一律以银行卡的形式发放,不得发放现金,并依法缴纳个人所得税。
       3、统-会计科目核算。必须按照财政部制定的《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》(财库[2006]48号)规定设立津贴补贴专门科目,用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的所有津贴补贴,其他科目一律不得再核算发放给个人的津贴补贴。
     2006年《公务员工资制度改革实施办法》明确规定,实行年终一次性奖金,对年度考核为称职(合格)及以上的工作人员发放年终一次性奖金,在考核结果确定后兑现,奖金标准为本人当年 12 月份的基本工资。年度考核为基本称职、不称职(不合格)的人员,不发放年终一次性奖金。
公务员奖励规定明确要求:对获得奖励的公务员,按照规定标准给予一次性奖金。对受奖励的公务员集体酌情给予一次性奖金,作为工作经费由集体使用,原则上不得向公务员个人发放。
各地各部门不得自行设立本规定之外的其他种类的公务员奖励,不得违反本规定标准发放奖金,不得重复发放奖金。
    中共中央纪律检查委员会党政干部因引进资金、项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理的答复明确规定:  地方政府为发展经济制定相应的奖励政策,应当充分考虑党和国家对党政干部廉洁从政的要求,并根据这些要求界定适用奖励政策的范围。为发展地方经济积极作出贡献,是党政干部尤其是领导干部的职责和义务,不应获取额外报酬。党政干部在引进资金、项目后按一定比例或一定标准获取奖金或其他物质性奖励,实质上是从事经济生活中的有偿中介活动。而且这种活动容易诱发行贿受贿、贪污私分国有资产,以及其他以权谋私行为。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》第二条第(二)项明确规定,党员领导干部不准从事有偿中介活动;《中国共产党纪律处分条例(试行)》第八十八条也明确规定,党和国家机关、人民团体中的党员干部,从事有偿中介活动的,依照经商办企业错误处理。这一廉政要求应当同样适用于非党员干部。因此,以下人员不应适用地方政府对引进资金、项目的物质奖励政策。
  1、党和国家机关、人民团体中的党政干部;
  2、具有行政管理职能的事业单位中的党政干部,其他事业单位中相当于县(处)级以上党政领导干部;
  3、领导班子由省部级以上党委管理的企业的中层以上领导干部,领导班子由地厅级党委管理的企业的领导班子中的领导干部。
  上列人员为当地引进资金、项目做出重要贡献的,可作为年终评优和评选各种先进的参考条件予以鼓励。
  上列人员因引进资金、项目获取的奖金或其他物质性奖励,可由各级党委政府区别不同情况妥善处理。其中,以引进资金、项目获取奖励为名行贿受贿、贪污私分国有资产,以及有其他违纪违法行为的,应当严肃查处。
  一些地方已经发布并适用于党政干部的奖励政策中,与党中央、国务院以及中央纪委、监察部发布的有关党风廉政法规制度相抵触的内容,与本答复所提要求不符的内容,应当修改或者废止。
    今后,地方不得制定对党政干部因引进资金、项目予以奖金等物质性奖励的规定。
    在此强调一点挂职和挂项的也不应该领取物质性奖励。
  《事业单位人事管理条例》7月1日起施行,条例确立了事业单位人事管理的基本制度,对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、社会保险、工资收入、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。
   《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》明确要求,其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革,也要参照执行。
  《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准,明确禁止性规定,进行严格规范。
    机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法明确规定:机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数,对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是:每应休未休1天,按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付,其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
    工作人员年休假工资报酬中,除正常工作期间工资收入外,其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付,所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位,应当纳入工资统发。
    根据规定经费财政全额拨款单位如果要发放加班费和未休假补助费,必须逐级审批后,由财政拨付在工资中统发。实际中应首先考虑补休和调休,也可作为评优和评选各种先进、重用提拔的参考条件。
    关于加强基层工会经费收支管理的通知明确规定:工会经费应当全部用于为职工服务和开展工会活动。工会经费支出包括:[一]工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出。1.职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品;职工教育所需资料、教师酬金;优秀学员[包括自学]奖励;工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。2.文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动;文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费;文艺汇演、体育比赛及奖励费;各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等;用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。3.宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动;工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品;工会组织的重大节日宣传费;工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。4.其他活动方面。除上述支出以外,用于工会开展的技能竞赛费用及其他活动的各项支出。
    [二]工会直接用于维护职工权益的支出。包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。
    [三]工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等;评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励;组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动;召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议;开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研;经审经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。
    [四]工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。
    [五]对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各项支出。
    [六]由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,会员个人和家庭发生困难情况的补助,以及会员本人过生日的慰问等。
    [七]以上支出项目以外的必要开支。
  不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动。  2.不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。4.不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。5.不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。6.不准截留、挪用工会经费。7.不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。  

根据《事业单位财务规则》规定:事业单位可提取职工福利基金,即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入,用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
关于企业加强职工福利费财务管理的通知规定:企业可以提取企业职工福利费。
企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费(年金)、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出,包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利:
  (一)为职工卫生保健、生活等发放或支付的各项现金补贴和非货币性福利,包括职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、职工疗养费用、自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。?
  (二)企业尚未分离的内设集体福利部门所发生的设备、设施和人员费用,包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院、集体宿舍等集体福利部门设备、设施的折旧、维修保养费用以及集体福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等人工费用。
  (三)职工困难补助,或者企业统筹建立和管理的专门用于帮助、救济困难职工的基金支出。
  (四)离退休人员统筹外费用,包括离休人员的医疗费及离退休人员其他统筹外费用。企业重组涉及的离退休人员统筹外费用,按照《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企[2009]117号)执行。国家另有规定的,从其规定。
  (五)按规定发生的其他职工福利费,包括丧葬补助费、抚恤费、职工异地安家费、独生子女费、探亲假路费,以及符合企业职工福利费定义但没有包括在本通知各条款项目中的其他支出。
新修订《预算法》2015年1月1日起正式实施,修订后的预算法规定,各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。
  在此强调一点根据规定经费财政全额拨款单位是没有福利费项目的。
    作为国家工作人员应该明白我们花的是纳税人的钱。十八届四中全会明确税收法定原则:目前,我国现行的18个税种中,只有3个税种属税收法律,即企业所得税法、个人所得税法、车船税法,其他15个税种均不是全国人大的立法。增值税、营业税、消费税等主体税种,都是由国务院制定暂行条例开征。
非税收入增长过快。非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括:行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。2013年全国财政收入129143亿元,比2012年增加11889亿元,增长10.1%。财政收入中的税收收入为110497亿元,占总收入的85.56%;非税收入为18646亿元,同比增长12.1%,占总收入的比例为14.43%。其中中央财政的非税收入3540亿元,增长22.9%,%。地方非税收入15106亿元,增长9.8%。2013年,全市财政收入完成167223万元,比上年增长32.06%,其中税收收入完成113740万元,同比增长18.69%,占总收入的68%;非税收入完成53483万元,同比增长73.69%,占总收入的32%。其中:行政事业性收费收入17810万元,同比增长37.01%;罚没收入6854万元,同比增长15.12%;国有资源(资产)有偿使用收入完成17101万元,同比增长220.54%。

 

主要制度链接:
1、中华人民共和国公务员法
2、中共中央、国务院关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知(2006年4月9日)
3、工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照《公务员法》管理的意见(组通字〔2006〕28号2006年8月26日)
4、国务院关于改革公务员工资制度的通知(国发【2006】22号,2006年6月14日)
5、公务员工资制度改革实施办法
6、中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》的通知(厅字〔2005〕10号)
7、中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔2006〕17号)
8、《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于"中纪发〔2006〕17号"文件有关问题的答复意见》(中纪发【2006】 25号)
9、财政部关于印发《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》的通知( 财库〔2006〕48号)
10、中共中央纪委关于印发《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的通知(中纪发〔2012〕4号)
11、中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国审计署《违规发放津贴补贴行为处分规定》(监察部令第31号)
12、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省规范公务员津贴补贴实施方案》的通知(甘政发【2006】145号)
13、张掖市纪委、张掖市人事局、张掖市财政局《关于规范市直机关津贴补贴有关问题的通知》(张财预《2007》86号)
14、张掖市纪委、张掖市财政局、张掖市人事局《关于财政集中统一发放地方性津贴补贴有关问题的通知》(张财预《2007》112号)
15、国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知(国发【2013】6号,2013年2月3日)
16、中共中央组织部、人事部关于印发《公务员奖励规定(试行)》的通知(中组发[2008]2号)
17、甘肃省深入实施工业强省战略扎实推进工业转型跨越发展考核奖励办法(甘政办发〔2014〕67号) 
18、张掖市人民政府关于印发张掖市推进生态工业发展考核奖励(暂行)办法的通知(张政发〔2014〕97号2014年8月14日)
19、中共中央纪律检查委员会党政干部因引进资金、项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理的答复(中纪办[2001]220号)
20、国务院关于公布《国务院关于职工探亲待遇的规定》的通知(一九八一年三月六日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准,一九八一年三月十四日国务院公布施行)
21、国务院关于职工工作时间的规定(1994年2月3日中华人民共和国国务院令第146号发布,根据1995年3月25日《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》修订)
22、《职工带薪年休假条例》(中华人民共和国国务院令第514号于2007年12月7日国务院第198次常务会议通过,自2008年1月1日起施行)
23、女职工劳动保护特别规定(中华人民共和国国务院令第619号2012年4月18日)
24、全国年节及纪念日放假办法 (中华人民共和国国务院令第644号, 自2014年1月1日起施行)
25、机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法(人事部令第 9 号)
26、甘肃省人事厅关于印发《甘肃省机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》的通知
27、《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发[2014]23号,2014年7月3日)
28、中华人民共和国预算法(中华人民共和国主席令第12号,2014年8月31日,自2015年1月1日起施行)
29、国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发【2014】45号,2014年9月26日)
30、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发《关于进一步加强财政管理的意见》的通知
31、甘肃省政府非税收入管理条例(甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第14号公告,2009年6月4日,自2009年8月1日起施行)
32、财政部关于印发行政单位会计制度的通知(财库【2013】218号,2013年12月18日)
33、事业单位财务规则(中华人民共和国财政部令第68号自2012年4月1日起施行)
34、财政部下发《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》(自2012年4月1日起施行)
35、甘肃省财政厅关于事业单位提取专用基金比例问题的通知(自2012年7月1日起执行)
36、关于企业加强职工福利费财务管理的通知(财企[2009]242号,2009年11月12日)
37、企业财务通则(中华人民共和国财政部令第41号,2006年12月4日)
38、国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知(国税函[2009]3号,2009年1月4日)



      

 

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