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鲁爱武:落实中央八项规定精神政策规定解读(七)

2014-12-13 21:54:46来源:本站原创 作者:鲁爱武

落实中央八项规定精神政策规定解读(七)
张掖市纪委监察局党风政风监督室主任 鲁爱武
(2014年12月)

 

七、个人自律

     应该说我们对领导干部廉洁自律规定是非常清楚的,也涵盖不同层级和范围,县级以上领导干部有《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,国有及国有控股企业领导干部有《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,乡镇领导和基层站所负责人以及村干部有《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。
    张掖市领导干部廉洁自律若干规定(试行)明确规定:领导干部生病住院,下属单位和个人不准向领导干部送慰问金。不准用公款搞相互宴请等活动。不准违反规定用公款购置通信工具和变相报销应由个人承担的通信费用。
    严禁参与赌博或聚众赌博;不准包庇、纵容本单位干部职工参与赌博,所在单位赌博之风屡禁不止的,要追究领导班子主要负责人及其他有关负责人的责任。
    张掖市公务员思想道德和社会诚信行为规范明确要求:公务员要严格遵守机关各项工作制度,恪尽职守,爱岗敬业,勤奋工作。不得有下列行为:(一)无故迟到、早退;(二)无故旷工;(三)工作时间擅离职守,办私事,从事与工作无关的其他活动;(四)工作消极,办事拖沓,不能及时完成任务;(五)上班时间上网玩游戏、炒股、聊天。
    中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定明确规定:严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,以下列交易形式收受请托人财物:(1)以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品;(2)以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品;(3)以其他交易形式非法收受请托人财物。
    严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股。
    严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,由请托人出资,“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资。
    严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取“收益”,或者虽然实际出资,但获取“收益”明显高于出资应得收益。
    严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,通过赌博方式收受请托人财物。
    具体认定时,主要应当结合以下因素进行判断:(1)赌博的背景、场合、时间、次数;(2)赌资来源;(3)其他赌博参与者有无事先通谋;(4)输赢钱物的具体情况和金额大小。
      严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名,使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬。
       严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本规定所列形式,将有关财物给予特定关系人。
      严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后,约定在其离职后收受请托人财物,并在离职后收受。
    关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定明确要求:各级领导干部一律不得接受下列单位或者个人的现金、有价证券和支付凭证:(一)管理和服务的对象;(二)主管范围内的下属单位和个人;(三)外商、私营企业主;(四)其他与行使职权有关系的单位和个人。
关于领导干部报告个人有关事项的规定明确要求:领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项,收入、房产、投资等事项。
    关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定明确要求:干部在校学习期间,要住在学员宿舍,吃在学员食堂。学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请。学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。
    组织学员外出进行现场教学、实地考察调研等活动时,不准警车带路,不接受宴请,一律吃自助餐或便餐,不收受纪念品和土特产,不安排与学习无关的旅游和娱乐活动。
    学员不准接受和赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证及土特产等,不得接待以探望为名的各种礼节性来访。学员之间不准以学习交流、对口走访、交叉考察、集体调研等名义互请旅游。
    学员学习培训期间,不得留公车驻校,不得借用其他单位和个人的车辆“伴读”。
    学员在校期间及结(毕)业以后,一律不准以同学名义搞“小圈子”,不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织,也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面相互提供方便、谋取私利。
    中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于进一步加强党员干部外出管理工作的通知明确要求:领导干部必须于拟外出3日前向上级党委、政府及主管部门报告,党员干部外出要向单位报告,报告事项包括外出人员、事由、时间、地点等,经审批同意后方可外出。县区主要领导在国家法定节假日期间外出,也要履行报告手续。
    各县区、各部门单位要加强对党员干部公务外出管理,严控时间、内容、路线、频率和范围,杜绝目的不明确、无实质内容的公务外出活动,严禁以任何名义和方式变相旅游、游览风景名胜区。  
    党员干部无论在市内、市外都要严格执行中央八规定和省、市委的有关要求,不得以私人名义进行任何公务消费活动。
    各县区、各部门单位要严格按照通知要求,切实加强党员干部外出管理工作,对没有请假、履行审批手续外出的;实际外出情况与报告情况不一致的;违反中央、省市委有关规定和党风廉政建设责任制要求的,要严肃查处,追究单位和相关人员责任。
    中共中央组织部关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见明确要求:现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。按规定经批准在企业兼职的党政领导干部,不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其他额外利益。
公务员法明确规定:公务员不得从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。
    甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定明确要求:领导干部因公出访必须按干部管理权限逐级审批并按规定报告备案,不得因公出国办理因私护照。
    张掖市委、市政府《关于加强对部门单位“人权财权事权”监督制约的暂行规定》明确要求:领导班子正职负责全面工作,一般不直接分管本单位人事工作、财务管理、物资采购和工程项目安排等工作。对单位重大决策、重要干部人事事项、重大建设项目安排和大额度资金使用事项,以及涉及方向性、全局性、政策性的问题等,必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,以严格的程序,由领导班子集体研究决定。
    中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知明确要求:各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品,公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理,严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。
    中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知明确要求:节日期间,严禁用公款送月饼送节礼;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请;严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动;严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。  
    中共中央纪委关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知明确要求:各级党政机关、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限,但也要提倡节俭。要严肃财经纪律,强化审计监督,相关费用不准转嫁摊派,一律不予公款报销。
    中共中央纪委关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知明确要求:各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限)。要严肃财经纪律,强化审计监督,相关费用不准转嫁摊派,一律不予公款报销。
    中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知明确要求:党员领导干部在教育实践活动整改落实、建章立制中要作出承诺:不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡,自觉接受党组织和人民群众的监督。                                                                   
    中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于进一步整治“会所中的歪风”的通知明确规定:党员领导干部不出入私人会所是指,党员领导干部不得出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。
    关于厉行节约反对食品浪费的意见明确要求:严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用,严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。严禁设立“小金库”,党政机关、国有企事业单位公务活动用餐预算严格按照有关规定和标准执行,各地区各部门和国有企事业单位在公开“三公”经费支出时要列出公务活动用餐费支出。
   关于党政机关厉行节约若干问题的通知明确规定:党政干部因公出国(境)不得挪用其他公共资金,不得由企事业单位出资或补助,不得向下属机构和地方摊派,不得用公款报销违反规定持因私证件出国(境)的费用。  
    中宣部等五部门关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知明确要求:不得使用财政资金举办营业性文艺晚会。不得使用财政资金高价请演艺人员,不得使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”,坚决刹住滥办节会演出、滥请高价“明星”、“大腕”的歪风。原则上不得使用财政资金为公祭、旅游、历史文化、特色物产、行政区划变更、工程奠基或竣工等节庆活动举办文艺晚会。不得与企业联名举办文艺晚会和节庆演出。不得利用行政权力向下级事业单位、企业以及个人摊派所需经费。中央和国家机关及其所属机关、事业单位等原则上不得与地方联合举办文艺晚会和节庆演出。
   中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知明确规定:由各级党组织负责征订的重点党报党刊是指人民日报、《求是》杂志、中央办公厅《通知》中明确规定参照执行的报纸、地方党委机关报刊。其他各类报刊包括党报党刊所属子报子刊均不得列入党报党刊征订范围。各地区各部门不得以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊;不得扩大发行范围,超越公费订阅范围和限额;不得采取电话通知、下发报刊订阅“建议表”、扣发工资等手段强制摊派、变相摊派;不得利用登记、年检、办证、办照、缴费、评比等职权强行要求服务和管理对象订阅;不得将乡镇、村级组织等基层单位订阅报刊情况与工作考核、评优达标挂钩,坚决制止层层加码、突破征订范围和公费限额,增加基层和群众负担。
    任何报刊不得采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法进行推销;不得搞有偿新闻或所谓“形象版”扩大发行;不得以舆论监督相要挟征订;不得打着领导机关、领导干部旗号摊派发行;限定发行范围的报刊不得超范围发行。
    各地区各部门编发的各种内部资料性出版物严格限定在本单位、本系统、本行业内部交流,不得收取任何费用,不得从事经营性活动,不得公开或变相搞征订发行,凡有违规收费、登载广告、公开发行等行为的,一律取缔准印证。
    关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知明确规定:本通知所称会员卡,是指娱乐、健身、美容、旅游、餐饮等行业机构以及商场、会所、宾馆、俱乐部等发行的,具有一定价值、金额或消费次数,供持卡人在消费活动中进行会员身份认证识别,并凭此消费、免于付费或享受折扣的凭证。自费和各单位按照有关规定办理并发给本单位干部的会员卡除外。
    关于禁止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财的规定明确要求:领导干部操办婚嫁、丧葬事宜,严禁大操大办或采取分批次、分地点等办法变相大操大办。严禁邀请管理和服务对象或与自己行使职权有关的单位和个人参加。
    领导干部乔迁新居、子女升学、本人和家属生日、孩子满月及其他喜庆事宜,禁止以任何方式邀请和接受亲戚(直系亲属、三代以内旁系亲属及近姻亲)以外人员参加。
    领导干部在操办婚丧喜庆事宜中,不准利用职权收受任何单位和个人用公款送的礼品、礼金;不准到管理和服务对象所属单位报销操办费用和要求其承办有关事项;不准违规动用公务用车;不准进行封建迷信活动。
    中共张掖市纪委、张掖市监察局关于禁止党员干部利用学生毕业升学大摆“升学宴、谢师宴”借机敛财的通知明确要求:学生毕业升学期间,除亲属(直系血亲和三代以内旁系血亲)之间可适当进行庆贺活动外,严禁利用子女升学、毕业之机大摆“升学宴、谢师宴”请客收礼,借机敛财。
    中共张掖市纪委、张掖市监察局关于重申中秋国庆期间严禁收送节礼等要求的通知明确规定:严禁用公款购买赠送月饼、烟酒、花卉等节礼;严禁借节日之机收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请、相互拜访等活动;严禁借各种名义组织和参与用公款支付的旅游度假和高消费健身、娱乐等活动;严禁违反财经纪律突击花钱或滥发津补贴、奖金、实物;严禁公车私用、违规驾驶公车以及借用下属单位和其他企事业单位车辆。

 

主要制度链接:
1、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(中发【2010】3号,2010年1月18日)
2、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法(中纪发【2011】19号,2011年3月22日)
3、国有企业领导人员廉洁从业若干规定(中办发[2009]26号,2009年7月1日)
4、关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定(监察部、人力资源和社会保障部、国务院国资委令第17号,2009年1月23日)
5、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的通知(中办发[2011]21号,2011年5月23日)
6、中共张掖市纪委、张掖市监察局关于印发《张掖市领导干部廉洁自律若干规定(试行)》的通知(市纪发〔2011〕46 号 2011年5月31日)
7、中共张掖市纪委、中共张掖市委组织部、张掖市监察局关于印发《关于严禁党政机关领导干部及其配偶、子女个人经商办企业的若干规定(试行)》的通知(市纪发〔2011〕49 号2011年6月1日)
8、中共张掖市纪委、中共张掖市委组织部、张掖市人力资源和社会保障局、张掖市监察局关于印发《张掖市公务员思想道德和社会诚信行为规范》的通知(市纪发〔2011〕47 号2011年6月1日)
9、中共张掖市纪委、中共张掖市委组织部、张掖市人力资源和社会保障局、张掖市监察局关于印发《关于进一步规范公务员离职后从业行为的若干规定(试行)》的通知(市纪发〔2011〕48 号2011年6月1日)
10、中共中央纪委关于印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知(中纪发【2007】7号,2007年5月29日)
11、中共中央纪委关于印发《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》的通知(中纪发[2001]6号, 2001年3月26日)
12、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》的通知(中办发[2001]10号,2001年4月3日)
13、关于领导干部报告个人有关事项的规定(中办发[2010]16号,2010年5月26日)
14、中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》的通知(中组发[2013]8号,2013年3月20日)
15、中共甘肃省委印发《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》(甘发【2014】3号)
16、中共张掖市委组织部关于认真落实县处级干部外出报告请假有关规定的通知(市组通字〔2010〕2号,2010年1月5日)
17、中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于进一步加强领导干部外出报告工作的通知(市委办发〔2013〕206号)
18、中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于进一步加强党员干部外出管理工作的通知(市委办发【2014】66号,2014年5月4日)
19、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定(中办发【2010】32号,2010年5月30日)
20、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则(2014年7月27日)
21、甘肃省关于贯彻落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则的意见的通知(甘审发【2014】156号,2014年10月23日)
22、中共甘肃省办公厅、甘肃省人民政府办公厅甘肃省党政机关主要领导干部离任经济责任事项交接办法(试行)(甘办发【2014】50号,2014年5月7日)
23、中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见(甘发【2012】19号,2012年12月13日)
24、中共张掖市委、张掖市人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见(2013年9月10日)
25、关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见(中组发〔2013〕18号,2013年10月19日)
26、甘肃省党员领导干部在职及离职后从业限制暂行办法(甘办发〔2012〕100号,2012年6月25日)
27、关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定(中办发〔2010〕15号,2010年5月19日)
28、甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定(省委办发〔2008〕76号,2008年8月18日)
29、中共张掖市委、张掖市人民政府关于印发《关于加强对部门单位“人权财权事权”监督制约的暂行规定》的通知(市委发[2010]22号,2010年月12日)
30、中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知(厅字〔2013〕19号,2013年12月25日)
31、中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知(中纪发【2013】7号,2013年9月3日)
32、中共中央纪委关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知(中纪发〔2013〕8号,2013年10月31日)
33、中共中央纪委关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知(中纪发〔2013〕9号,2013年1月21日)
34、中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知(群组发【2013】31号,2013年12月22日)
35、中共中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于进一步整治“会所中的歪风”的通知(群办发〔2014〕10号,2014年5月16日 )
36、中共中央办公厅、国务院办公厅转发住房城乡建设部等部门关于严禁在历史建筑公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定(2014年11月1日起施行)
37、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发[2013]23号,2013年12月10日)
38、关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见(甘办发〔2014〕54号,2014年5月15日)
39、中共中央办公厅国务院办公厅《关于厉行节约反对食品浪费的意见》(中办发〔2014〕22号2014年3月11日)
40、中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知(中办发〔2009〕11号2009年2月20日)
41、中宣部等五部门关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知(中宣发〔2013〕19号,2013年8月13日)
43、中共中央宣传部国家新闻出版广电总局关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知(中宣发〔2013〕31号,2013年11月29日)
44、关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知(中纪发[2013]3号,2013年5月25日)
45、中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于在全省党员领导干部中开展会员卡专项清退活动的通知》(甘办发〔2013〕84号)
46、中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于印发《关于禁止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财的规定》的通知(市委办发[2013]199号,2013年12月13日)
47、中共张掖市纪委、张掖市监察局关于禁止党员干部利用学生毕业升学大摆“升学宴、谢师宴”借机敛财的通知(市纪发【2009】33号,2009年6月26日)
48、中共张掖市纪委、张掖市监察局关于重申中秋国庆期间严禁收送节礼等要求的通知(市纪发【2014】57号,2014年8月26日)

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