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鲁爱武:落实中央八项规定精神政策规定解读(六)

2014-12-12 21:53:56来源:本站原创 作者:鲁爱武

落实中央八项规定精神政策规定解读(六)
张掖市纪委监察局党风政风监督室主任 鲁爱武
(2014年12月)

 

六、办公用房

     国家发展改革委、住房城乡建设部2014年11月27日发布了新的《党政机关办公用房建设标准》,这一建设标准适用于全国乡(镇、苏木)级及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各级机关组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位办公用房的新建(或购置)、改建和扩建工程。配备、租用办公用房参照执行。
    明确要求,党政机关办公用房建设必须贯彻艰苦奋斗、勤俭节约、反对浪费的方针,按照统筹兼顾、适用为主、满足办公需要的原则进行建设。集中建设或联合建设的办公用房,应充分利用公共服务和附属设施,打破系统、部门之间的界限,实行统一规划、集中管理、共同使用。
    标准提出,党政机关办公用房建设必须符合土地利用和城乡规划要求,从严控制用地规模,严格土地审批,节约集约用地,严禁超标准占地、低效利用土地,不得占用耕地,新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施。
党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约,不得定位为城市标志性建筑。外立面不得搞豪华装修,内装修应简洁朴素。建设规模应根据使用单位的类别和各级别编制定员,按照标准的规定确定建筑面积。严禁超规模、超标准、超投资建设党政机关办公用房。
明确规定,党政机关办公用房由基本办公用房(办公室、服务用房、设备用房)、附属用房两部分组成。办公室包括领导人员办公室(领导人员是指独立法人单位的领导班子成员)和一般工作人员办公室,服务用房包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、机要保密室、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业及工勤人员用房、开水间、卫生间等。设备用房包括变配电室、水泵房、水箱间、中水处理间、锅炉房(或热力交换站)、空调机房、通信机房、电梯机房、建筑智能化系统设备用房等。附属用房包括食堂、停车库(汽车库,自行车库,电动车、摩托车库)、警卫用房、人防设施等。
    标准将党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类,分别为中央机关、省级机关、市级机关、县级机关、乡级机关,各级工作人员办公室使用面积有了严格限制。中央机关,部级正职 54,部级副职 42,正司(局)级 24,副司(局)级 18 ,处级 12,
处级以下 9。省级机关,省级正职 54 ,省级副职 42 ,正厅(局)级 30,副厅(局)级 24 ,正处级 18,副处级 12,处级以下 9。
市级机关,市级正职 42 ,市级副职 30 ,正局(处)级 24,副局(处)级 18 ,局(处)级以下 9 。县级机关,县级正职 30,县级副职 24,正科级 18,副科级 12,科级以下 9 。乡级机关,分乡级正职 、 乡级副职、乡级以下,由省级人民政府按照中央规定和精神自行做出规定,原则上不得超过县级副职。
同时规定,各级党政机关领导人员办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备休息室。省部级领导人员、省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政正职办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备不超过6平方米的卫生间。
    标准还对食堂、停车库、警卫用房、人防设施等附属用房建筑面积作出明确规定。
    服务用房编制定员人均使用面积,中央机关、省级机关,
    7~9(平方米/人),200人及以下取上限,400人及以上取下限,
    中间值用公式(1100-x)/100计算确定。市级机关,6~8(平方米/人),200人及以下取上限,400人及以上取下限,中间值用公式(1000-x)/100计算确定。县级机关, 6~8(平方米/人), 100人及以下取上限,200人及以上取下限,中间值用公式(500-x)/50计算确定。乡级机关,由省级人民政府按照中央规定和精神自行做出规定,原则上不得超过县级机关。x为编制定员。
     设备用房使用面积应根据地理位置、建设规模以及相关设备需求确定,宜按办公室和服务用房使用面积之和的9%测算。
    党政机关办公用房应合理确定门厅、走廊、电梯厅等面积,提高使用面积系数。基本办公用房建筑总使用面积系数,多层建筑不应低于65%,高层建筑不应低于60%。
     附属用房建筑面积,不应超过下列规定:
     1、 食堂:食堂餐厅及厨房建筑面积按编制定员计算,编制定员100人及以下的,人均建筑面积为3.7平方米;编制定员超过100人的,超出人员的人均建筑面积为2.6 平方米。
     2、停车库:总停车位数应满足城乡规划建设要求,汽车库建筑面积指标为40平方米/辆,超出200个车位以上部分为38平方米/辆,可设置新能源汽车充电桩;自行车库建筑面积指标为1.8平方米/辆;电动车、摩托车库建筑面积指标为2.5 平方米/辆。
    3、警卫用房:宜按警卫编制定员及武警营房建筑面积标准计算,人均建筑面积为25平方米。
     4、人防设施:应按国家人防部门规定的设防范围和标准计列建筑面积,本着平战结合、充分利用的原则,在平时可以兼作地下车库、物品仓库等。
    党政机关办公用房总建筑面积可按下式计算得出:
    S=[A+B+(A+B) ×9%]/K+C
    式中:
    S—总建筑面积;
    A—各级工作人员办公室总使用面积;
    B—服务用房总使用面积;
    K—基本办公用房建筑总使用面积系数;
    C—附属用房总建筑面积。
    选址、布局与建设用地方面,标准提出,党政机关办公用房选址应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求,在规划确定的城镇建设用地范围内,选择位置适合、交通便利、环境适宜、基础设施和地质条件良好、有利于安全保卫的地点。
    建筑标准方面,要求党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。
    建筑装修方面,规定党政机关办公用房装修设计应构造简洁、色彩适宜,营造庄重、实用、协调的装饰效果,因地制宜地选用节能环保装修材料或构配件。
    室内环境与建筑设备方面,提出党政机关办公用房室内环境应符合公共建筑节能设计标准的规定。其中,办公室冬季采暖设定温度不应高于20℃,夏季制冷设定温度不应低于26℃。
   
    中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房》的通知明确要求:自本通知印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。(一)停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途。(二)停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所。(三)严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。(四)已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。
    中共中央办公厅、国务院办公厅关于《进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题》的通知明确要求:党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资,统一由政府预算内投资安排,不得使用银行贷款,不得接受任何形式的赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理,不得直接用于办公楼建设。差额拨款和自收自支事业单位使用行政事业性收费等财政性资金建设办公楼的,在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。  
    
    甘肃省省级党政机关办公用房维修改造管理办法明确规定:办公用房使用时间在15年及以上、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患,不能满足办公需要,经房屋安全鉴定机构确认,符合下列条件之一的申请维修改造:(一)房屋结构严重损坏,存在安全隐患。(二)房屋屋面、外墙、门、窗等维护系统严重损坏,影响正常使用的。(三)建筑装饰装修系统严重损坏影响使用安全的。(四)采暖通风系统、电梯系统、排水系统、电气系统等严重损坏,需进行更新改造的。(五)房屋建筑物达不到国家和省级公共机构节能规定和标准的。(六)其他确需维修的因素。
    自然灾害等人力不可抗拒破坏的,可根据灾害鉴定申请,不受使用年限限制。
    维修改造项目要严格按照立项批复批准的方案进行施工建设。凡未按规定程序审批,擅自建设的,财政部门不予安排资金;擅自更改审批内容、超标准维修改造的,财政部门不予拨付已安排的资金。

    主要制度链接:
    1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房》的通知(中办发【2013】17号,2013年7月14日)
    2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题》的通知(中办发〔2007〕11号,2007年3月8日)
    3、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知(发改投资[2014]2674号,2014年11月24日)
    4、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省省级党政机关办公用房维修改造管理办法》和甘肃省行政事业单位转企业办公用房管理办法》的通知(甘政办发【2014】131号)

(编辑:admin)

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