当前位置:首页 > 廉政讲坛 > 正文

鲁爱武:落实中央八项规定精神政策规定解读 (一)

2014-12-07 21:49:37来源:本站原创作者:鲁爱武

 落实中央八项规定精神政策规定解读(一)

张掖市纪委监察局党风政风监督室主任 鲁爱武

(2014年12月)

    治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度。中国共产党要管理好有着8600多万名党员、430多万个基层党组织的大党,离不开完备的党内法规制度作保障。党的十八届四中全会《决定》提出,“加强党内法规制度建设”,为推进依法治国和依规管党治党指明了方向。


    2013年5月,党中央发布《中国共产党党内法规制定条例》,对党内法规的起草、审批、发布、适用、解释,以及备案、清理与评估等环节作出明确规定。同时,还发布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,其中明确指出,党内法规和规范性文件自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案,中办对报送备案的党内法规和规范性文件进行审查。同年11月,党中央又发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》,明确提出,到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、修订《干部教育培训工作条例(试行)》、修改完善《党政领导干部选拔任用工作条例》、修订《中国共产党党内监督条例(试行)》等重要规章制度。


    2014年11月20日,《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布,通过全面筛查2.3万多件中央文件,共梳理出1178件党内法规和规范性文件,废止322件、宣布失效369件,标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。截止2014年9月为止,党内法规涉及到党风廉政建设的有1部党章、2部准则(党内政治生活则和领导干部廉洁从政准则)、7部条例、2部规则、50个规定、31个办法、7个细则,中央纪委作为本次清理工作的参与机关,经过两个阶段的工作,共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中,建议废止或废止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,继续有效367件。明确提出适时修改27件中央纪委制定的党内法规和规范性文件,修订中央纪委法规室2005年编撰的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》(六卷本)。


    2014年10月,中共张掖市纪委、张掖市监察局编印下发《张掖市党员干部落实八项规定精神“禁令”手册》,从中央和省、市颁布的落实八项规定精神的150余项法律法规、制度条规中,分三公经费、文风会风、节庆活动、办公用房、财经纪律、干部管理、个人自律、道德规范等8个专题,摘编了党员干部不能触碰的“禁令”400余条,明示了“不该做、不能做、不准做”的道德底线、法律底线和纪律底线,为党员干部的行为标明了“红线”,划定了“雷区”,运用权力“负面清单”倒逼党员干部规范个人行为,激发作风建设的正能量。本人按照综合、公务外出(国内差旅和因公临时出国)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、个人自律、津贴补贴福利奖金等八个专题进行解读,与大家共同交流。

一、综合

    中央八项规定内容及规定解读:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,无论是“轻车简从”,“不安排群众迎送”,“不铺设迎宾地毯”,“不出席各类剪彩、奠基活动”,“严格控制出访随行人员”的细致和坦率,还是“首先要从中央政治局做起”,“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定,新一届中央领导集体正以身体力行的方式,为端正党风政风率先垂范。“八项规定”是一个庄严承诺,体现了党要管党、从严治党的根本要求,反映出中国未来施政纲领。

规定要求:

  一、中央政治局全体同志要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

  二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

  三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

  四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

  五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

  六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。

  七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

  八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

    八项规定出台以来,中央政治局从自身做起,以上率下,自觉、认真、坚决贯彻执行。无论是轻车简从深入基层访贫问苦,坐在农家炕头了解真实情况,还是远赴灾区慰问受灾群众;无论是顶风冒雪看望边防线上巡逻官兵,还是直接约谈作风建设重点单位的领导同志,中央领导同志言必信、行必果,对于端正党风政风,以优良的党风政风带动民风社风转变具有重要意义。

    近两年,从中央到地方,一系列从严管人、管事、管物、管钱等制度的不断出台:

  狠刹“舌尖上的腐败”;本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增;严禁公款送礼、购买印制寄送贺年卡、购买赠送烟花爆竹等;《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件陆续发布……

  用制度抓具体、具体抓,遏制从餐桌、车轮、月饼、贺卡到住房、演出、培训等各方面的腐败,中央狠刹各领域不正之风,使约束权力冲动的“制度牢笼”越扎越紧。

  创新工作制度,实行“三个不固定”“一次一授权”,开展专项巡视。中央巡视组围绕“一个中心”“四个着力”,监督检查被巡视单位落实中央八项规定的情况是巡视工作的重要内容。工作中,巡视组及时发现、督促被巡视地区和单位纠正、查办了一些“四风”方面的突出问题。

  落实党委的主体责任,抓住党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”;清理党内法规和规范性文件……制度的笼子越扎越牢、越织越密。

  建立约谈制度、月报制度,完善举报机制……近两年,为保证中央八项规定精神的贯彻落实,中央纪委和各级纪检监察机关也建立健全了许多行之有效的工作制度。

  在落实八项规定的过程中,中央及地方坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以零容忍态度惩治腐败,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,形成了对腐败的高压态势。近两年,有超过50位省部级高官落马。

    中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知明确要求:大力精简各种茶话会、联欢会,严格控制年终评比达标表彰活动,严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动,未经批准不得举办各类节日庆典活动。严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物,严禁公车私用,严禁用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动,严禁收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡,严禁参与赌博活动。简称中央“六条禁令”。

    中共甘肃省委常委会关于改进工作作风密切联系群众的规定明确要求:安排会议、活动和调研要一切从简,市州、县市区领导一律不到机场、车站和辖区边界迎送,不张贴悬挂欢迎标语和横幅,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不组织专场文艺表演,不安排超规格套房,不赠送纪念品和土特产,不安排宴请,不上高档烟酒菜肴,自助餐要节俭家常。

    中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要批示厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见明确要求:严禁以会议之名发放补贴和纪念品。单位之间、上下级之间不准用公款拜年、送礼。不准超标准安排食宿,不到商务酒店接待,除重要外事、招商活动外,其他公务接待一律不搞宴请,从简安排,一般以自助餐为主、以地方菜为主,不超过四菜一汤,不上烟酒。除老干部、军烈属、劳模、伤残军人、民族宗教界爱国人士、困难群众和困难企业职工以及国家规定的慰问对象外,对其他人员一律不得用公款进行看望慰问。

     中共张掖市委关于贯彻落实中央和省委规定改进工作作风密切联系群众的八项要求明确规定:一般性工作会议不摆放花卉、不制作会议背景墙,不发公文包、笔记本、书写笔。

     严格国内考察、学习活动,实行报告、请假、备案制度,市级领导外出考察学习,需经市委、市政府同意;市直部门和县区主要负责同志外出考察学习,需向市委、市政府主要领导报告并履行请假手续,在市委组织部备案;其他县级干部外出考察学习,向部门、单位、县区主要领导报告并履行请假手续。严格控制考察学习的时间和范围,严格控制随行人员,严格按照规定乘坐交通工具。严格执行《甘肃省因公出国人员审批管理实施办法》,严禁借考察、学习、培训、研讨等名义公款出国(境)旅游。

     接待用餐以自助餐为主,突出地方风味和家常特色,不上烟酒。市委、市政府召开的宴会、招待会,上地方白酒,不摆放香烟。严格控制陪员,陪餐人数原则上不得超过宾客人数。市县领导下基层调研检查工作,基层单位不搞党政领导全陪和层层陪同,不到边界交接处迎送,不悬挂张贴横幅标语,不搞特意装饰布置,不摆放香烟水果,不赠送纪念品和土特产,不安排宴请。在驻地所在地调研、检查工作不安排就餐。 除重要招商引资、主要节日庆典等公务活动外,全市公务接待午间就餐禁止饮酒;严禁县区之间、单位之间以任何名义用公款相互宴请、拜年、接待。

 

    主要制度链接:

  1、《中共中央印发〈十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定〉的通知》(中发〔2012〕11号)

  2、《中共中央办公厅国务院办公厅印发贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定〉实施细则》(中办发〔2012〕30号)

  3、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知》(中办发电〔2012〕95号)

 4、《中央纪委、监察部关于2013年元旦、春节期间改进工作作风加强廉洁自律的通知》(中纪发〔2012〕25号)

 5、中共中央办公厅、国务院办公厅关于务实节俭过好元旦春节的通知(2013年12月28日)

  6、中央纪委关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知(中纪发〔2013〕10号)

  7、《中共甘肃省委印发〈中共甘肃省委常委会关于改进工作作风密切联系群众的规定〉的通知》(甘发〔2012〕23号)

  8、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实〈中共甘肃省委常委会关于改进工作作风密切联系群众的规定〉实施细则》(甘办发〔2013〕1号)

  9、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于贯彻习近平总书记重要批示厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》(甘办发〔2013〕6号)

  10、《中共甘肃省委办公厅关于省委常委到基层调研接待工作规定》(甘办发〔2013〕33号)

  11、《中共甘肃省委办公厅关于严格规范省级领导同志题词题字作序等事项的通知》(甘办发〔2013〕30号)

    12、《中共张掖市委关于印发〈贯彻落实中央和省委规定改进工作作风密切联系群众的八项要求〉的通知》(市委发〔2013〕5号, 2013年 1月23日)

    13、中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室印发《贯彻落实〈中共张掖市委关于贯彻落实中央和省委规定改进工作作风密切联系群众的八项要求〉实施细则》的通知(市委办发〔2013〕116号,2013年7月22日)

    14、党政机关厉行节约反对浪费条例(中发【2013】13号,2013年11月18日)

    15、甘肃省《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则(甘发〔2014〕12号, 2014年7月10日)

 


(编辑:admin)


扫一扫,关注清廉张掖公众号